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2013-09-16 14:57:31
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新型-城鎮(zhèn)-化VS態(tài)度-角色-轉(zhuǎn)變
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新型-城鎮(zhèn)-化VS態(tài)度-角色-轉(zhuǎn)變
文/匡曉明[城市中國總編] + 徐偉[城市中國研究中心]
在西方人看來，城市并不是好東西，這可以追溯至舊約《圣經(jīng)》以伊甸園為世上樂土而以富裕的所多瑪與蛾摩拉城為淫惡之淵。這種反城市的意識，工業(yè)革命后隨著當(dāng)代大城市的出現(xiàn)愈演愈烈，貫穿在西方近現(xiàn)代文學(xué)、社會學(xué)以至城市規(guī)劃理念中�！盎▓@城市”等一系列的暢想，旨在尋求一種折中而又富有詩意的出路。具有特殊意味的是，在“花園城市”理論誕生后的一百年，古老的華夏文明發(fā)源地正經(jīng)歷著一場世界范圍內(nèi)前所未有的城市化運動，而且注定曠日持久。
新世紀(jì)的頭十年，這場城市化運動在疾風(fēng)驟雨中展開，隨即產(chǎn)生了一系列問題。為了更好更快的實現(xiàn)城市與農(nóng)村的平衡與博弈，國家出臺了一系列政策。解讀以十八大報告為風(fēng)向標(biāo)的政策可以發(fā)現(xiàn)，未來五年，一種從態(tài)度到模式的變革將隨著“新型城鎮(zhèn)化”詞眼的產(chǎn)生而全面展開。
一種態(tài)度：效率
文明的衍伸、發(fā)展和傳承依賴于價值觀和處世哲學(xué)的系統(tǒng)體系，這體現(xiàn)了民族對于世界的態(tài)度。改革開放以來，“速度壓倒一切”的硬道理體現(xiàn)了從1980-2010年三十年間的城市發(fā)展哲學(xué)，以“鋪開狀、散點型、工業(yè)引領(lǐng)、躍進發(fā)展”的“城市保衛(wèi)農(nóng)村”邏輯，建構(gòu)了一套城市粗放發(fā)展的方法論。毋庸置疑的是，這種思維對于拉動內(nèi)需、完善基礎(chǔ)設(shè)施框架、實現(xiàn)人口導(dǎo)入具有顯著的效果，但是在新的時期，土地低效利用、環(huán)境資源惡化的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式亟待“破題”。這個題的著眼點，就在于先破“態(tài)度觀”，一方面是集約，以緊湊、有機的思維重新審視城鎮(zhèn)空間發(fā)展問題；另一方面是高效，站在全局層面審視城鎮(zhèn)發(fā)展，有力使在刀刃上；最后是調(diào)配，從資源平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)的角度思考問題。以這三種態(tài)度換位思考，才能帶來土地、人口和城鎮(zhèn)發(fā)展方式的持續(xù)優(yōu)化。
一種角色：平衡
改革開放以來，中國的城市化的發(fā)展取得了巨大的成就，但就現(xiàn)實情況進行研判，也存在兩個明顯的問題。首先是城市化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，走上了一條單邊發(fā)展的道路，城市間資源和功能的調(diào)配顯得極不均衡。其次表現(xiàn)為在城市化過程中，比較注重城市規(guī)模的擴大和建設(shè)的美化，在形而上的考慮之外，并沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁└嗟臋C會。“新型城鎮(zhèn)化”中的“城鎮(zhèn)”正是在反思過去城市化道路后，在角色轉(zhuǎn)化層面所做的一種更深入的統(tǒng)籌。
城鎮(zhèn)化的核心是解決土地和人兩大問題，“城市”對應(yīng)這兩項任務(wù)顯得過于沉重，而當(dāng)把大量的中小城市和小城鎮(zhèn)納入我們的考慮范疇時，這種進程就可以以一種更加從容、分階段的道路自然轉(zhuǎn)變。未來的“城鎮(zhèn)化”，是在“城市化”基礎(chǔ)上的一種更均衡、更細致的考量，不但給近鄰農(nóng)民更多的發(fā)展機會，同時在應(yīng)對戶籍、土地流轉(zhuǎn)等問題時，可以采取一種全新的“自下而上”的發(fā)展方式，以調(diào)動多個主體的積極性，實現(xiàn)區(qū)域的全局發(fā)展。當(dāng)世世代代以農(nóng)為業(yè)的人們不需要一步到位地從農(nóng)村進入大城市時，他們的生活方式變革就能夠更加健康有序地展開。大量的中小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力不斷增強，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)。
一種轉(zhuǎn)變：持續(xù)
“新型城鎮(zhèn)化”的“化”，我們可以理解成一種趨勢，但是更體現(xiàn)著一種執(zhí)行力和自律感。這是一項長效的政策，需要持久的推進和不斷的修正。在過去的三十年中，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了“蘇南模式”、“溫州模式”、“深圳模式”等一系列的發(fā)展類型，這些模式都是由各地區(qū)適應(yīng)性催生的，具有特定性和歷史的必然性，這其中也能提取出未來城鎮(zhèn)發(fā)展可以借鑒的模式。同樣可以理解的是，當(dāng)落位到國家政策層面，一項政策的實施也需要因地制宜、靈活機動，處于不同歷史發(fā)展階段的地區(qū)對于政策的實施會有不同的措施和回應(yīng)�！稗D(zhuǎn)變”是一種精明的轉(zhuǎn)變，是一種持續(xù)的轉(zhuǎn)變，是一種負責(zé)任的轉(zhuǎn)變。態(tài)度是引，角色是因，轉(zhuǎn)變是本。
對于“新型城鎮(zhèn)化”這么一個巨大的命題，本刊并未沿用宏大敘事的邏輯，轉(zhuǎn)而從五個字的本體入手，提取了“新型”、“城鎮(zhèn)”和“化”三個詞眼，轉(zhuǎn)化為“態(tài)度”、“角色”和“轉(zhuǎn)變”三種敘事邏輯，以關(guān)鍵詞的方式導(dǎo)入，通過專家學(xué)者、業(yè)界人士和普通居民的思考，去探索中國未來應(yīng)對“新型城鎮(zhèn)化”可能遇到的機遇及挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史長卷中，重在執(zhí)行，意在轉(zhuǎn)變，貴在堅持。
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