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杭州古建筑保護(hù)有法可依 破壞古建最高罰百萬(wàn) [推薦]
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美國(guó)著名城市學(xué)家沙里寧說(shuō)：“城市是一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以看出它的抱負(fù)，讓我看看你的城市，我就能說(shuō)出這個(gè)城市的居民在文化上追求什么�！�
的確，如果將杭州比作一部史書(shū)，那一幢一幢的歷史建筑，就是一卷一卷的分冊(cè)。深厚的歷史，豐富的生活，都暈染于它的一磚一瓦中。
杭州市自2004年公布第一批歷史建筑以來(lái)，截至目前，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，共確定了26處歷史文化街區(qū)，分六批公布了336處歷史建筑，總建筑面積約50萬(wàn)平方米。
本月，醞釀?dòng)懻撘丫玫摹逗贾菔袣v史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施，這意味著杭州為歷史文化街區(qū)和歷史建筑撐起了一把保護(hù)傘，保護(hù)工作今后將有法可依。
破壞歷史建筑
最高可罰款100萬(wàn)元
隨著城市化推進(jìn)，不少原本頗有價(jià)值的老建筑消失在推土機(jī)下。《條例》中最打眼的就是新設(shè)了“先予保護(hù)”：城市建設(shè)和舊城改造中發(fā)現(xiàn)可能(疑似)有保護(hù)價(jià)值的其他建筑時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)保護(hù)措施，及時(shí)向建設(shè)單位或所有權(quán)人、使用人等發(fā)出暫停建設(shè)活動(dòng)通知。
“‘先予保護(hù)’就是希望動(dòng)用更多的力量來(lái)監(jiān)督，不讓老房子和建筑物成為城市建設(shè)的犧牲品�！焙贾菔凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局工作人員表示，對(duì)于破壞歷史建筑的行為，《條例》還將最高罰款限額提高至100萬(wàn)元�！稐l例》規(guī)定：在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)、歷史建筑內(nèi)，違法建設(shè)行為造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處七十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
“從《條例》草案時(shí)期的50萬(wàn)元罰款提高至現(xiàn)在的100萬(wàn)元，也許很多人會(huì)說(shuō)100萬(wàn)元對(duì)不差錢的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)也只是九牛一毛，但罰款畢竟不是最終目的，關(guān)鍵是要大家自覺(jué)地加入到保護(hù)歷史建筑的隊(duì)伍中來(lái)，保住我們的根�！�
資金是歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的關(guān)鍵要素。條例也對(duì)保護(hù)資金進(jìn)行了確保�！笆�、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)資金，專項(xiàng)用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理”；而保護(hù)資金的來(lái)源包括“財(cái)政預(yù)算安排的資金，上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，境內(nèi)外個(gè)人、單位和其他組織的捐贈(zèng)以及其他依法籌集的資金”。
歷史建筑認(rèn)定
不再限于“五十年”
歷史文化街區(qū)和歷史建筑的概念界定和名錄確定程序是保護(hù)的核心。
對(duì)歷史建筑的認(rèn)定，以往政府規(guī)章中“五十年”是一條入門(mén)標(biāo)桿。而《條例》則取消了以前政府規(guī)章對(duì)歷史建筑的認(rèn)定年限限制，從保護(hù)工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了全新定義。
五類建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)市、市(縣)人民政府確定，將被公布為歷史建筑，包括：建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的；反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色的；屬于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)等；屬于與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的近代現(xiàn)代重要的代表性建筑物、構(gòu)筑物；其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。
“作為政府部門(mén)，畢竟人手有限，我們更希望民間力量能更多參與到歷史建筑的保護(hù)中�！弊”７抗芫止ぷ魅藛T表示，為了更好地挖掘歷史建筑，做好保護(hù)名錄確定工作，條例還規(guī)定建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人可以推薦歷史文化街區(qū)、歷史建筑。對(duì)于在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的可能有保護(hù)價(jià)值的建筑，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止拆除或施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施；具有保護(hù)價(jià)值的，及時(shí)申報(bào)歷史建筑。
保護(hù)到位的責(zé)任人
將給予資金補(bǔ)助
歷史街區(qū)最忌諱的是過(guò)度商業(yè)化、以致歷史建筑遭拆除損毀，為防止類似現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)及其整修利用尤其必要，同時(shí)居住在歷史文化街區(qū)和歷史建筑內(nèi)的廣大群眾也迫切需要改善居住條件。
針對(duì)這一問(wèn)題，條例首先明確歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，需要承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)管理責(zé)任；而使用人應(yīng)當(dāng)配合保護(hù)責(zé)任人做好相應(yīng)的保護(hù)管理工作。同時(shí)規(guī)定，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制年度保護(hù)整修計(jì)劃，指導(dǎo)、督促保護(hù)責(zé)任人實(shí)施保護(hù)整修，并對(duì)整修模式、修繕審批程序、外部設(shè)施設(shè)置等提出了具體要求。
為了調(diào)動(dòng)保護(hù)責(zé)任人的積極性，條例還規(guī)定對(duì)達(dá)到保護(hù)和管理要求的保護(hù)責(zé)任人和列入年度保護(hù)整修計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。
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