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當(dāng)前位置：城市首頁——天津編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：hahamax

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“人本”天津的“融城”故事 [推薦]

隨著中國新一輪城鎮(zhèn)化大幕開啟，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，漸成共識，而具體操作層面則亟待探尋路徑。

　　不容回避的是，過去數(shù)十年間中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多問題：城市“攤大餅式”急速擴(kuò)張，農(nóng)民“被上樓”，有城無產(chǎn)“空心化”，拔苗助長“盲目造城”……

　　如何讓農(nóng)民少花錢甚至不花錢就“搬得進(jìn)”樓房?“安居”以后，如何讓農(nóng)民“樂業(yè)”保證“留得住”?又如何讓農(nóng)民“有保障”最終“過得好”……解決這些問題，沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的范本，亟需用改革創(chuàng)新的思路，破解土地、資金、就業(yè)、保障、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等諸多事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗的核心命題。

　　作為中國北方最大的沿海開放城市，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放升級為“國家戰(zhàn)略”，這里成為繼浦東之后第二個綜合配套改革試驗區(qū)，而天津新一輪城鎮(zhèn)化走的是一條“宅基地?fù)Q房”、“三區(qū)聯(lián)動”、“三改一化”、“農(nóng)村金融改革”步步遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的特色之路，并由此生動演繹著“安居樂業(yè)有保障”的科學(xué)“人本”城鎮(zhèn)化。

　　前不久發(fā)布的《2012中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價報告》顯示，在大陸31個省市自治區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度排名中，天津以82%的城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民收入2:1的全國最小差距位列三甲之一。在實踐中探尋、在探尋中創(chuàng)新，天津2005年開始啟動一場“力爭建成全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”的生動實踐，為新型城鎮(zhèn)化提供了一種思路。

　　“宅基地?fù)Q房”：破用地資金雙瓶頸

　　在耕地保護(hù)矛盾突出、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張的制約下，地從哪來?在政府不背包袱、農(nóng)民不增負(fù)擔(dān)的前提下，錢從哪籌?在城市超載帶來一系列“大城市病”的困局下，如何避免雪上加霜?

　　這些問題，早在八年前開始頂層設(shè)計新一輪城鎮(zhèn)化路徑時，天津就將其作為突破重點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研、深層思考和深度論證，天津市提出向改革創(chuàng)新要紅利，并在2005年選擇東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，開始試點(diǎn)以“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　具體來說，就是在政策框架內(nèi)，堅持“承包責(zé)任制不變、可耕地不減、尊重農(nóng)民自愿”原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居、適于產(chǎn)業(yè)聚集的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以宅基地置換小城鎮(zhèn)住宅，原有分散、占地大的村莊占地統(tǒng)一復(fù)耕，實現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡。節(jié)約出部分土地用于經(jīng)營開發(fā)，出讓收益為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，實現(xiàn)土地資金雙平衡，并起到系統(tǒng)調(diào)控中心城區(qū)房價和緩解“大城市病”的功效。

　　比如，華明鎮(zhèn)原先12個村12071畝宅基地全部復(fù)墾為耕地，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)只占用土地8427畝，其中農(nóng)民還遷住宅占地3476畝，建設(shè)資金40億元，剩余4951畝土地出讓收益達(dá)到50億元，用于農(nóng)民住宅和配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民搬遷補(bǔ)貼、農(nóng)民社會保障支出。

　　對于農(nóng)民來說，通過“宅基地?fù)Q房”，不掏一分錢便實現(xiàn)了生活環(huán)境和質(zhì)量翻天覆地的變化。也因此，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)小城鎮(zhèn)唯一典型，華明示范鎮(zhèn)入選為上海世博會“城市最佳實踐區(qū)”，成為天津城鎮(zhèn)化的一個縮影。

　　截至目前，天津順利啟動四批49個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置住宅5400萬平方米，已有45萬農(nóng)民有序遷入城鎮(zhèn)新社區(qū)。到2014年全部建成后，將有100萬農(nóng)民受益。

　　“如果城鎮(zhèn)化不能確保農(nóng)民利益，不能把農(nóng)民問題解決好，那么工業(yè)化難化，城鎮(zhèn)化難成，社會穩(wěn)定難保�！边@是2008年起擔(dān)任天津市市長的黃興國所始終強(qiáng)調(diào)的一個思想。

　　天津規(guī)定不強(qiáng)迫一戶、不強(qiáng)求一戶，“宅基地?fù)Q房”須達(dá)到95%農(nóng)戶同意、5%不反對方可實施;實行人均最低30平方米免費(fèi)置換、老少三代戶可選擇兩套住宅;嚴(yán)格土地整理復(fù)耕期限和驗收標(biāo)準(zhǔn);小城鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃的經(jīng)營性用地，政府收益部分實行返還;新建企業(yè)各種稅費(fèi)，5年內(nèi)市、區(qū)分享部分全部返還，專項用于小城鎮(zhèn)社會公益性建設(shè)、社會事業(yè)、物業(yè)補(bǔ)貼、扶貧助困等。

　　“最大限度保護(hù)農(nóng)民利益，政府不通過城鎮(zhèn)化謀取利益和發(fā)展空間，這正是天津城鎮(zhèn)化穩(wěn)定和諧推進(jìn)的關(guān)鍵�！碧旖颦h(huán)渤海城市發(fā)展研究院執(zhí)行院長馬迎春評價說。
“三區(qū)聯(lián)動”：化解就業(yè)增收兩大難題

　　進(jìn)城容易，扎根難�！白≡诔抢�、干在田里”絕不是真正的城鎮(zhèn)化。這一點(diǎn)，在一些地方有過慘痛教訓(xùn)：不顧實際、盲目造城，拔苗助長式推動城鎮(zhèn)化，有城市無產(chǎn)業(yè)無就業(yè)，導(dǎo)致“新市民”變游民。

　　正是認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)支撐在城鎮(zhèn)化過程中的重要性，天津多年來堅持推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展。而這一創(chuàng)新思路，與***報告提出的“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”相契合。

　　“‘三區(qū)’聯(lián)動是將生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)、居住的一致性作為核心內(nèi)容來考量，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民。”東麗區(qū)委書記尚德來說，城鎮(zhèn)化不是簡單的遷村并點(diǎn)、蓋房建城，沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不健康、不可持續(xù)的。

　　利用宅基地?fù)Q房節(jié)約出來的土地指標(biāo)，天津在小城鎮(zhèn)建設(shè)中同步規(guī)劃，科學(xué)劃分居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等功能區(qū)，大力發(fā)展示范工業(yè)園區(qū)，并在規(guī)劃、土地利用、財政貼息、稅收返還、科技創(chuàng)新、干部掛職等方面對示范工業(yè)園區(qū)出臺了相應(yīng)扶持政策，吸引了一批大項目好項目落戶。

　　在華明示范鎮(zhèn)，規(guī)劃占地10平方公里的華明示范工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，吸引了包括國家電網(wǎng)、中國北車、霍尼韋爾等大型央企和世界500強(qiáng)企業(yè)等1400多家企業(yè)紛紛落戶。預(yù)計到“十二五”末，園區(qū)銷售額將達(dá)到500億元，財政收入30億至40億元，相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)縣水平。

　　截至2012年底，全市31個示范工業(yè)園區(qū)已吸引2046個高端、高質(zhì)、高新的大項目好項目落戶，其中投資超億元的占近一半，引領(lǐng)聚集作用逐步顯現(xiàn)，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

　　為保證更多農(nóng)民順利進(jìn)入園區(qū)就業(yè)，天津在示范小城鎮(zhèn)建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技能免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)校，通過與企業(yè)簽訂預(yù)約式訂單、舉辦招聘會等形式，搭建起就業(yè)橋梁。同時，在宅基地復(fù)墾的土地上發(fā)展有機(jī)蔬菜、高檔花卉等高附加值的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，也是解決農(nóng)民就業(yè)和增收的重要渠道。

　　東麗區(qū)政協(xié)副主席兼華明街黨委書記張長河說，實施“三區(qū)”聯(lián)動，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，增加了財政來源，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。目前，天津在已建成小城鎮(zhèn)中，基本實現(xiàn)有就業(yè)愿望和能力的農(nóng)民全部就業(yè)。“生活在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)”，讓農(nóng)民“享受得起”進(jìn)城生活。

　　“三改一化”：消除“融城”后顧之憂

　　“居住城鎮(zhèn)化、待遇農(nóng)村化�！背擎�(zhèn)化進(jìn)入“深水區(qū)”后，“半城市化”問題成為橫亙面前的巨大障礙。因此，在順利實施“宅基地?fù)Q房”和“三區(qū)聯(lián)動”后，天津又開始了“人本城鎮(zhèn)化”至關(guān)重要的一步，實施集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、農(nóng)改非、撤村改居和城鄉(xiāng)一體化為主要內(nèi)容的“三改一化”。

　　天津市副市長王宏江介紹，“三改”以示范鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，將村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公司法改為股份制公司，將集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民個人，建立股東會、董事會、監(jiān)事會法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收;遷入小城鎮(zhèn)居住并完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的，可申請將農(nóng)業(yè)戶口改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，與城市居民享受同等待遇;在村集體經(jīng)濟(jì)組織實施股份制改造和村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，撤銷農(nóng)村村委會，建立社區(qū)居委會。

　　“農(nóng)民待遇不變、增加市民待遇”政策疊加和“堅持自愿”是“三改一化”的核心。東麗區(qū)無瑕街黨委副書記陳杰說，保留的待遇主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇;土地承包權(quán);農(nóng)村計劃生育政策和獎勵扶助政策;農(nóng)村五保供養(yǎng)人員救助待遇。增加的市民待遇主要包括：在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)保障、優(yōu)撫、傷殘、退伍安置等方面享有城市居民待遇;農(nóng)村低保人員和特困家庭享受城市救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　在此基礎(chǔ)上，天津不斷加快城鎮(zhèn)化的社會保障體系建設(shè)，在全國率先建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，98%的適齡農(nóng)民上了養(yǎng)老保險，現(xiàn)有老年人每月享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。一些示范鎮(zhèn)還給予失地農(nóng)民每人15平方米的經(jīng)營性房屋，通過政府貸款貼息鼓勵村集體興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓、酒店、商業(yè)設(shè)施等，多渠道打造“四金”農(nóng)民。所謂“四金”是指：經(jīng)營性房屋和土地流轉(zhuǎn)租金收入;集體經(jīng)濟(jì)股金分紅;勞動所得的薪金;醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等保障金。

　　但隨著城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化加快發(fā)展，新的問題也隨之出現(xiàn)：農(nóng)民在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、置業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、投資理財?shù)确矫娴慕鹑诜⻊?wù)需求十分旺盛，但大型銀行通常以服務(wù)大客戶為中心，很難有效滿足農(nóng)民的金融服務(wù)需求。面對這一情況，黃興國提出了“小銀行、大戰(zhàn)略”的解決之道，深化農(nóng)村金融改革，大力興辦村鎮(zhèn)銀行，提高為“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)水平，讓農(nóng)民擁有更多金融話語權(quán)。

　　黃興國說，“宅基地?fù)Q房”、“三區(qū)聯(lián)動”、“三改一化”、“深化農(nóng)村金融改革”是天津特色城鎮(zhèn)化層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的“四步走”，走活了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這盤棋�！拔覀凅w會到，城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需要用心把握、精心組織，注重頂層設(shè)計，堅持科學(xué)規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，確保達(dá)到高質(zhì)量好效果�！薄　�

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