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西安未央?yún)^(qū)積極探索新型城鎮(zhèn)化之路 [推薦]
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如果城市化注定是一場人心和發(fā)展的選擇，那么在西安未央?yún)^(qū)，古人“長樂未央”的祈福和共產(chǎn)黨人“群眾路線”的宗旨在城市化的進程中有了完美的呼應(yīng)。
137個自然村，15萬人動遷，西安市行政中心戰(zhàn)略北遷和國際化大都市的建設(shè)讓未央?yún)^(qū)開始了一場中國土地上數(shù)一數(shù)二的城市化推進。逾120億元投資，人均安置面積117平方米，老房子沒有了，住的卻更舒服了。
從2006年4800.49元的農(nóng)民人均純收入到戶均財產(chǎn)256萬元，土地沒有了，收入?yún)s提高了。15萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，他們同時得到了價值60億元包括醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等一系列服務(wù)。
“不依靠群眾，我們無法實現(xiàn)城市化的成功，不為了群眾，我們的城市化也沒有實際意義。未央?yún)^(qū)五年推進城市化，就是對群眾路線的最深刻實踐。”未央?yún)^(qū)委書記楊廣亭對城市化和群眾路線的關(guān)系有著最深刻的理解。
五年，百村，零震蕩的城市化進程
2005年2月的西安市人代會上，時任西安市市長的孫清云在《政府工作報告》中強調(diào)：“西安將啟動‘皇城復(fù)興計劃’……這將是考驗政府能力的系統(tǒng)工程�！�
兩年后，“皇城復(fù)興計劃”正式通過國務(wù)院審批。此后，西安新行政中心、全國最大的高速鐵路樞紐站--西安北站、全國最大的遺址保護展示項目--大明宮國家遺址公園項目和渭河西安城市段綜合改造工程陸續(xù)在未央?yún)^(qū)開工建設(shè)。
對于在2006年還擁有近一半農(nóng)業(yè)人口的未央?yún)^(qū)，城市化成為必然選擇，同時也是一場政府立足百姓幸福和地區(qū)發(fā)展能力的考驗。
“百村城改計劃”就這樣應(yīng)時而生。利用四到五年時間完成100個左右村莊的綜合改造。
怎么改？未央面臨兩種現(xiàn)實選擇：一是繼續(xù)走城鄉(xiāng)分治的老路子。二是探索農(nóng)村城市化的新路子。通過政策、資金支持和組織引導(dǎo)，變農(nóng)民為城市居民、農(nóng)村為城市社區(qū)、村集體經(jīng)濟組織為股份制經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民成為城市化的參與者、受益者和先行者。
未央堅定選擇了后者
“我們村改造的時候，村民都是要舉手同意才行的，哪個開發(fā)商給我們村蓋安置房也是我們自己選的�！奔易“倩ㄉ鐓^(qū)的王興旺回憶當年他們村改造時這樣說�！罢疄槲覀兿耄瑯藴手贫ǖ们迩宄煌胨说闷�。我們都沒啥意見�！�
城市化過程中的拆遷充滿了糾結(jié)，然而未央?yún)^(qū)的拆遷卻并不顯得困難，這里既有1個街道1個月完成5個村莊拆遷無一例上訪和“釘子戶”的記錄，也有7天完成1個村莊從評估到拆除全過程的經(jīng)歷。
事實上，在未央?yún)^(qū)改造過程中，每個開發(fā)企業(yè)需要向政府繳納安置保證金，政府和村民也同時對安置樓建設(shè)進行全過程監(jiān)督管理和質(zhì)量控制�！鞍驳煤谩笔俏囱�?yún)^(qū)對百姓的承諾。
100個行政村、137個自然村、約2380萬平方米的拆遷面積，動遷群眾15萬余人，實現(xiàn)83個村農(nóng)轉(zhuǎn)居、61個村撤村建社區(qū)；安置樓開工476萬平方米，竣工356萬平方米，31個村3萬余人順利回遷，人均安置住房面積117平方米，人均安置房屋價值68.5萬元，戶均256萬元。
“從群眾中來到群眾中去”的國際化大都市中心區(qū)建設(shè)思路
“從群眾中來到群眾中去是群眾路線的核心，更是我們建設(shè)一個國際化大都市需要的根基，為了人民，這樣的大都市才會有無限生機�！笔∥Ｎ⑽靼彩形瘯浳好裰拊谖囱胝{(diào)研時這樣說。
當西安國際化大都市中心區(qū)選擇了未央，“長樂未央”的精神底蘊成就了未央發(fā)展的情懷，而“從群眾中來到群眾中去”則是未央?yún)^(qū)建設(shè)的思路。
城市中心、文化中心、行政中心的到來讓未央在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新中心；以交通便捷為支撐，在發(fā)展資源上成為信息集散的新中心；以悠久的歷史文化傳承為基礎(chǔ)，在對外形象上成為宜居宜業(yè)的新中心。預(yù)計到2016年，未央地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元；地方財政一般預(yù)算收入力爭達到50億元；商業(yè)用房面積達到600萬平方米以上，初步建立起現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系。
展示古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的城市形象是未央的思路。75.02平方公里的漢長安城遺址保護區(qū)，完全摒棄了以往的模式，以保護文物為根本出發(fā)點，按照聯(lián)合國對于文物保護的要求，以最高標準對待漢長安城遺址。而在這個古城中的54個村子，將近20萬人口則移居西安北站核心商圈。這樣的改變，讓人們贏得更好的生存空間，而這座城市則擁有了裝載著記憶的“美麗漢城”。
讓人詩意的棲居，是未央?yún)^(qū)在新型城市化進程中選擇的最美好狀態(tài)。而群眾路線的原則無疑為這樣美好生活的實現(xiàn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。未央?yún)^(qū)實現(xiàn)了一場來自于農(nóng)村，由表及里，由物質(zhì)到精神，由生活環(huán)境到生存狀態(tài)變革的偉大實踐�！ �
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