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天津城市總體規(guī)劃解讀：調(diào)整提升天津城市定位 [推薦]
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7月27日，國務院批復同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》，進一步明確了天津城市性質(zhì)、定位和發(fā)展重點：天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要逐步建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。為此，8月9日下午，天津市政府舉行新聞發(fā)布會，解答公眾關心的問題。
確定新的城市性質(zhì)和定位，明確京津兩個城市分工
這次經(jīng)國務院批準的天津城市總體規(guī)劃的一個顯著特點，就是調(diào)整和提升了天津的城市定位。1999年8月國務院批準實施的天津城市總體規(guī)劃，確定了“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要努力建設成為現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心”的城市性質(zhì)。與之相比，本次城市總體規(guī)劃對天津城市性質(zhì)和定位在三方面進行了調(diào)整和新的表述。
一是，將“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整提升為“國際港口城市”。這里的“現(xiàn)代化”是指一個城市的基礎設施和服務功能的完備程度和水平；“國際”是指一個城市在國際或一定區(qū)域中的地位、作用和影響，也就是國際化程度。作為國際港口城市，首要條件是要有國際性大港，即具有國際中轉(zhuǎn)和集散功能的現(xiàn)代化港口。目前，天津港已建成深水大港，2005年港口貨物吞吐量達2.4億噸、集裝箱480萬標準箱，位居世界綜合性港口第六位，航線通達世界180多個國家和地區(qū)的400多個港口，擁有67條國際集裝箱航線，成為我國北方大陸橋的重要出海口，已具備建設國際性港口的基礎和條件。
二是，將“我國北方重要的經(jīng)濟中心”調(diào)整提升為“北方經(jīng)濟中心”。這里的“經(jīng)濟中心”是指承擔區(qū)域金融、貿(mào)易以及生產(chǎn)性服務等多種功能，具有強大吸引、輻射和綜合服務能力，能夠滲透和帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的城市。
2005年1月，國務院常務會議原則通過了《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，明確北京是首都，全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。國務院這次對天津城市總體規(guī)劃的批復，強調(diào)天津市的規(guī)劃建設要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別要注意加強與北京市的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務的功能。這就進一步明確了京津冀，特別是北京與天津兩個城市的分工。
三是，增加了建設“生態(tài)城市”的發(fā)展目標。保護自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然相和諧，是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是世界城市發(fā)展的共同趨勢。天津山、河、湖、海共生，濕地眾多，有著相對豐富的自然生態(tài)資源，全市累計建成8個不同級別、不同類型的自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積占全市國土面積的13.67%。去年底，天津成為我國直轄市中第一個國家環(huán)境保護模范城市，為建設生態(tài)城市奠定了堅實基礎。
確定新的人口和用地規(guī)模，建設節(jié)約型城市
本次天津城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為天津市行政轄區(qū)，面積11919.7平方公里。天津市現(xiàn)有常住人口為1043萬人，其中戶籍人口939萬人。規(guī)劃根據(jù)新的發(fā)展條件和趨勢，綜合考慮資源和環(huán)境承載能力以及全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標等諸多因素，確定2020年天津常住人口控制在1350萬人、城鎮(zhèn)人口1210萬人。其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的人口規(guī)模630萬人。
針對城市建設用地不斷增加的現(xiàn)狀，本次天津城市總體規(guī)劃嚴格貫徹國務院“城市發(fā)展要堅持集中緊湊的模式，強化集約和節(jié)約用地”的要求，確定2020年全市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)�？刂圃�1450平方公里，其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以內(nèi)，防止城市規(guī)模盲目擴大。
天津是資源型缺水的城市，規(guī)劃堅持開源節(jié)流并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，提出加快實施南水北調(diào)工程，推進再生水及海水綜合利用，到2020年全市水資源供應量達到49億立方米，實現(xiàn)水資源供給的動態(tài)平衡。預計到2010年，全市海水淡化能力將達到1.5億噸以上，海水直接利用將達到20億立方米以上。
確定新的市域空間布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展
本次天津城市總體規(guī)劃將京津塘高速公路走廊作為城市主要發(fā)展方向，提出了“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu)�！耙惠S”是指由“武清新城—中心城區(qū)—濱海新區(qū)核心區(qū)”構(gòu)成的城市發(fā)展主軸；“兩帶”是指由“寧河、漢沽新城—濱海新區(qū)核心區(qū)—大港新城”構(gòu)成的東部濱海發(fā)展帶，以及由“薊縣新城—寶坻新城—中心城區(qū)—靜海新城”構(gòu)成的西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“三區(qū)”是北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設和保護區(qū)、中部“七里�！簏S堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設和保護區(qū)以及南部“團泊洼水庫—北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設和保護區(qū)。
在此基礎上，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展為目標，建立由中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為主副中心、11個新城、30個中心鎮(zhèn)和81個一般建制鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和社會事業(yè)發(fā)展。
推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，進一步提升濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是本次規(guī)劃修編的重點。根據(jù)國家對天津濱海新區(qū)發(fā)展新的要求，本次天津城市總體規(guī)劃將中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，共同承擔城市的綜合職能�！ �
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