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開發(fā)區(qū)“添翼”沈陽經(jīng)濟“騰飛” [推薦]
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1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，11個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)……多年來沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)從無到有，從小到大，帶來的不僅是產(chǎn)業(yè)集中度的提高，還對沈陽全市經(jīng)濟發(fā)展形成重要支撐，并成為對外開放重要平臺和市內(nèi)其他區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的示范。
目前，沈陽輝山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，沈陽永安新城裝備配套產(chǎn)業(yè)園等4個園區(qū)正在申報省級開發(fā)區(qū)，隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這架帶動沈陽市經(jīng)濟發(fā)展引擎馬力的加大，沈陽市經(jīng)濟在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)“再騰飛”的圖景似乎已能看到。
支撐經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自身建設(shè)加強，拉動沈陽市經(jīng)濟快速發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)最能說明問題。
《沈陽市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)查報告》（下稱《報告》）指出，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、入駐企業(yè)和落戶項目4個主要方面數(shù)據(jù)充分論證了開發(fā)區(qū)對沈陽市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，沈陽市省級以上經(jīng)濟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1798.1億元，占全市的30.4%，同比增長36.4%，比同期全市平均增長速度高出24個百分點。2012年上半年，共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1125.3億元，占全市的35.1%。
固定資產(chǎn)投資方面，2011年，沈陽市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資1101.6億元，占全市的24.2%。2012年上半年，固定資產(chǎn)投資686.7億元，占全市的26%。
財政收入項目下，2011年，沈陽市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)財政收入292.8億元，占全市的47.2%，增長62.2%，比同期全市平均增長速度高出29個百分點。2012年上半年，實現(xiàn)財政收入147.6億元，占全市的38.6%。
至于入駐企業(yè)和落戶項目，截至目前，沈陽市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)累計入駐企業(yè)12351個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)656個，產(chǎn)值超億元企業(yè)488個，累計落戶項目5362個，在建項目598個。
“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，一方面支撐了沈陽市的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)還有力地推動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)進程，使得城區(qū)面貌煥然一新”，《報告》認為，沈陽市內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)正從單純的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變成為以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為依托、產(chǎn)城有機融合的多功能綜合性城市新區(qū)。其中，新民市提出了以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，加速推進新城區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)無縫對接、融合發(fā)展的思路；康平縣則提出將開發(fā)區(qū)建設(shè)與新城區(qū)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩翼，相互促進、相互提升、共同發(fā)展的理念。
另外，隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，開發(fā)區(qū)還吸納了大批當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，目前，12個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)人口總數(shù)約為60萬人。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為沈陽市經(jīng)濟建設(shè)主力軍的作用日益明顯。
促進對外開放
對內(nèi)支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同時還作為沈陽市對外開放先行區(qū)，助力其踐行以利用外資和出口為主線，提升對外開放水平能力，發(fā)展外向型經(jīng)濟的目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，市內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際利用外資16.7億美元，占全市的30.4%，增長12.1%，比同期全市平均增長速度高出3個百分點；出口16.9億美元，占全市的34.5%。2012年上半年，開發(fā)區(qū)利用外資8.9億美元，出口10.3億美元，分別占全市的28.7%和34.2%。
可以說，“項目是園區(qū)發(fā)展的核心要素，招商引資是園區(qū)永恒的主題”的觀念已在開發(fā)區(qū)牢固樹立，招商引資更成為推進園區(qū)發(fā)展的核心動力和根本措施。在此指導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)招商，以招商促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已普遍由招商引資過渡到招商選資，引資質(zhì)量不斷提高，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
從招商模式上看，主要有三種：一是依托園區(qū)所在行政區(qū)劃的招商力量進行招商。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)不設(shè)專門的招商部門，以行政區(qū)劃為主體對外招商，引進的項目重點向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)傾斜。以康平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表，其所在康平縣的4個招商局局長均在開發(fā)區(qū)內(nèi)兼任管委會副主任，利用康平縣的整體資源對外招商。
二是以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自身招商部門為主體進行招商，但與所在行政區(qū)域的招商部門共享客戶資源和招商信息，實現(xiàn)整個行政區(qū)內(nèi)的“大招商”。
三是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商部門統(tǒng)籌所在行政區(qū)劃的招商，整個行政區(qū)劃以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點進行招商。以沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表，其統(tǒng)籌鐵西區(qū)內(nèi)的整體招商資源，與鐵西區(qū)招商部門各有分工、各有側(cè)重。
從招商方式上看，也有三種：一是以產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過重點引進龍頭企業(yè)后的市場自主調(diào)節(jié)，以商招商，以企引企。以歐盟開發(fā)區(qū)汽車和法庫開發(fā)區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)為例，通過龍頭企業(yè)的引進帶動相關(guān)配套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進駐。
二是以開發(fā)區(qū)規(guī)劃為牽引，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)布局，以推進產(chǎn)業(yè)升級換代為主旨，采取專業(yè)招商、駐點招商、上門招商、區(qū)域協(xié)作招商等方式進行招商。
三是以引進大項目為契機，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞引進的項目重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，做大做強該項目，吸引其他企業(yè)和項目入駐開發(fā)區(qū)。
隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對外開放步伐不斷加快，軟、硬環(huán)境的不斷優(yōu)化，國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目對國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力的認可度明顯提高。截至目前，沈陽市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共累計引進外資項目1708個，世界500強企業(yè)在沈陽市投資設(shè)立的147家外商投資企業(yè)中超過120家都落戶在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。隨著這些外資企業(yè)和項目入駐，整個園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈也得到了快速發(fā)展，沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亦得到有力促進。
吸引產(chǎn)業(yè)集聚
除自身謀變發(fā)展外，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還憑借其自身靈活的體制機制、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)意識和良好的資源稟賦等一般行政區(qū)域不可比擬的優(yōu)勢，吸引了各種先進生產(chǎn)要素迅速主動聚集，主要表現(xiàn)出三個特點：
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超前。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過核心企業(yè)的帶動，整合資源，不斷提高自身產(chǎn)業(yè)集中度，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)發(fā)展中所占比重不斷加大，逐步形成了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，促使高端生產(chǎn)要素加速向開發(fā)區(qū)集聚。當(dāng)前，沈陽市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占到全部產(chǎn)業(yè)的六成。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展繼續(xù)主動思變，結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢和總體規(guī)劃，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與方向，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向更高層次拓展發(fā)展空間，以具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極破解發(fā)展中遇到的產(chǎn)能落后、效益低下、后勁不足等問題，不斷提升發(fā)展水平。
截至目前，12個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中有7個開發(fā)區(qū)已重新調(diào)整、制定了高起點、新理念的發(fā)展規(guī)劃，徹底顛覆原有發(fā)展思路，以全新的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。比如，沈陽渾河民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出了打造藍海經(jīng)濟，重點發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。輝山開發(fā)區(qū)提出了農(nóng)產(chǎn)品精深加工向高精深加工進行轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，努力打造“農(nóng)業(yè)硅谷”。
龍頭企業(yè)輻射帶動作用明顯。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過引進有較強產(chǎn)業(yè)帶動能力的大型企業(yè)，輻射相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上緊密相關(guān)的配套企業(yè)進駐，配套企業(yè)又可以進一步吸引上下游企業(yè)入駐，由此增粗拉長區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用得到充分放大與應(yīng)用，這不僅帶動了開發(fā)區(qū)自身的建設(shè)，也輻射帶動了周邊地區(qū)的快速發(fā)展，有力促進了沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，歐盟開發(fā)區(qū)就通過通用整車廠入駐開發(fā)區(qū)，帶動了法國法雷奧集團、韓國浦項集團等10余家一級配套企業(yè)進入，進而帶動了駿寶來、吉祥等20余家二級配套企業(yè)進駐，最終形成了良性互動。
高科技企業(yè)不斷增多。一直以來，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高度重視科技投入，轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)不斷鞏固，創(chuàng)新發(fā)展根基不斷加強，科技研發(fā)力量的投入加速了新興產(chǎn)業(yè)的聚集，吸引了高科技企業(yè)不斷聚集。截至目前，沈陽市內(nèi)12個省級以上開發(fā)區(qū)共設(shè)立科技研發(fā)機構(gòu)203個，2011年科技活動經(jīng)費支出總額約22億元；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有高新技術(shù)企業(yè)120個，2011年高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占開發(fā)區(qū)全部出口額的21.2%。開發(fā)區(qū)內(nèi)累計擁有注冊專利1589項。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)人口中本科以上學(xué)歷約18萬人，中級技術(shù)職稱以上約5萬余人。
示范社會發(fā)展
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上交的“亮眼”成績單為沈陽市整體發(fā)展帶來強大的先導(dǎo)示范作用，并由此成為引領(lǐng)沈陽市經(jīng)濟快速發(fā)展的示范平臺。
具體來看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的示范作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地集約利用、綠色環(huán)保和體制創(chuàng)新方面。
首先，由于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自身加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推進信息化與工業(yè)化深度融合，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，由此培育了一大批投資強度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭項目，在提高了沈陽市園區(qū)整體發(fā)展水平的同時，也促進了沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，增強了產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
其次，隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資力度加大和軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)化，建設(shè)用地的需求逐年增加，區(qū)內(nèi)考慮通過增加固定資產(chǎn)投資強度、資源集約利用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、服務(wù)不斷完善等內(nèi)涵式發(fā)展，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用率和單位土地面積產(chǎn)出率，并在探索節(jié)約、集約用地方面為全市作出了表率。數(shù)據(jù)表明，2011年，沈陽市12個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平均固定資產(chǎn)投資強度為4.8億元/平方公里，每平方公里上的生產(chǎn)總值達7.9億元、財政收入近1.3億元、累計吸引外資超過700萬美元。
再次，美觀與集約、生產(chǎn)與環(huán)保、速度與質(zhì)量相結(jié)合一直是沈陽市內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要方向。為了踐行此目標(biāo)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一方面嚴(yán)格設(shè)置項目準(zhǔn)入門檻，實行環(huán)保一票否決制；另一方面則不斷加大對環(huán)境保護的投入力度，深入開展環(huán)境綜合整治。
據(jù)不完全統(tǒng)計，沈陽市省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠化率平均達到25%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，污水處理率達到80%以上。每個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都形成了自身獨特的景觀，基本建成了水綠山青的綠色、生態(tài)開發(fā)區(qū)。在保證環(huán)境的同時，開發(fā)區(qū)也在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，省級以上開發(fā)區(qū)配套設(shè)施完善，為項目落地創(chuàng)造了良好的硬件條件。
最后，進行體制創(chuàng)新。一直以來，沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持“以人為本”的管理理念，盡可能營造“事業(yè)留人、待遇留人”的小環(huán)境，堅持擇優(yōu)錄用、能上能下、能進能出的用人機制，逐步形成了一套能者上、平者讓、庸者下的競爭機制，積極推進人員聘用制度改革，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任命向合理的人才需求轉(zhuǎn)變，由固定制向合同制的用人方式轉(zhuǎn)變，實行“檔案封存、全員聘任”，極大地激發(fā)了廣大干部職工的競爭意識，并為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各項工作目標(biāo)順利實現(xiàn)提供了強大的人才保證和智力支撐�！ �
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