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廣州成首個(gè)全域功能規(guī)劃城市 [推薦]
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日前，廣州市率先完成了城市功能布局規(guī)劃編制，這個(gè)由廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良親自倡導(dǎo)，在充分融合國內(nèi)外特大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際的基礎(chǔ)上完成的功能性城市規(guī)劃，使廣州成為國內(nèi)第一個(gè)由戰(zhàn)略規(guī)劃向功能規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級的城市。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各大城市整體面貌日新月異。但與此同時(shí)，過去那種把城市發(fā)展當(dāng)作戰(zhàn)略來規(guī)劃的思路，已不再符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之要義。而在新規(guī)劃的指導(dǎo)下，未來的新廣州或?qū)⒊蔀槌鞘修D(zhuǎn)型升級、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模板。
從“萬馬奔騰”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”
當(dāng)前，對于經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段的特大城市而言，在走向科學(xué)發(fā)展的道路上，正面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。
在此背景下，“完善城市功能，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，已成下一步城市發(fā)展的必然選擇。”這種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，已成業(yè)界共識。但真正將這種理念投入具體實(shí)踐的城市，目前并不多。就此而言，廣州本次的創(chuàng)新實(shí)踐意義重大。
據(jù)記者了解，“以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、國際視野、低碳智慧、嶺南特色”是廣州本次新規(guī)劃的6大指導(dǎo)原則。根據(jù)新規(guī)劃，接下來，廣州將在吸收理想城市理論的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)倫敦、東京、紐約等國際知名城市多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)以及先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以國際先進(jìn)城市為坐標(biāo)系，進(jìn)一步深入分析廣州的具體實(shí)際，因地制宜，重新科學(xué)整合優(yōu)化全市域7434平方公里的空間資源，以實(shí)現(xiàn)城市各功能板塊從“萬馬奔騰”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
按照新規(guī)劃，今后的廣州城將分為6個(gè)功能區(qū)、25個(gè)功能組團(tuán)。其中，6個(gè)功能區(qū)包含：一個(gè)都會區(qū)（包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃浦區(qū)、白云區(qū)南部、蘿崗區(qū)的南部地區(qū)和沙灣水道以北地區(qū)）、兩個(gè)新城（南沙濱海新城、東部山水新城）、三個(gè)副中心（花都副中心、增城副中心、從化副中心）。
在上述“一二三”總體功能分區(qū)框架的基礎(chǔ)上，又將細(xì)化分為25個(gè)功能組團(tuán)。各組團(tuán)將集中建設(shè)，就近布局居住區(qū)、就業(yè)區(qū)，以減輕人流過于集中帶來的城市交通出行壓力，實(shí)現(xiàn)城市緊湊、集約、低碳、高效化發(fā)展。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱等專家對廣州這次的城市規(guī)劃調(diào)整給予了高度評價(jià)，稱其具有典型代表意義。唐凱表示：“只有科學(xué)合理進(jìn)行功能定位，才能高效配置城市的各類空間資源，進(jìn)而全面提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集等功能，以增強(qiáng)城市向心力、凝聚力和創(chuàng)造力，更好地實(shí)現(xiàn)民生福祉�！�
六大策略助推城市升級
規(guī)劃是龍頭，但實(shí)現(xiàn)規(guī)劃還須具體實(shí)施策略。
在上述建設(shè)全國首個(gè)功能規(guī)劃型城市方針的指導(dǎo)下，廣州市為避免盲目轉(zhuǎn)型未雨綢繆，在規(guī)劃方案出臺后又提出了六大策略，以提高城市發(fā)展績效，實(shí)現(xiàn)新規(guī)劃預(yù)期效果。
廣州市首先強(qiáng)調(diào)了“錯(cuò)位互補(bǔ)，組團(tuán)分工”。按照新規(guī)劃，廣州市將統(tǒng)籌和優(yōu)化全市域的空間資源，都會區(qū)、新城區(qū)、副中心將以人口集聚和產(chǎn)業(yè)分工形成各自的功能特色，打破以往各自為政的困局及行政區(qū)劃的局限，以城市功能為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)跨界合作。其中都會區(qū)將聚集現(xiàn)代服務(wù)功能，保護(hù)歷史文化名城；2個(gè)新城區(qū)將主要承擔(dān)交通樞紐、大宗物流、重型制造業(yè)以及會展、研發(fā)、教育、醫(yī)療等專項(xiàng)高端服務(wù)職能；3個(gè)副中心將以保護(hù)自然生態(tài)為主要任務(wù)，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要載體。
在優(yōu)化配套方面，下一步，廣州將繼續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套布局，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”。按照規(guī)劃，將優(yōu)先落實(shí)12類165項(xiàng)基礎(chǔ)性民生設(shè)施，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、與人口分布相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。鼓勵引導(dǎo)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化和體育等各類優(yōu)質(zhì)資源向2個(gè)新城區(qū)、3個(gè)副中心覆蓋延伸。
在交通方面，按照“內(nèi)三、外三”樞紐總體布局，廣州將在都會區(qū)優(yōu)化完善廣州火車站、廣州東站樞紐，在花都副中心加快建設(shè)北部空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐；在增城副中心建設(shè)東部綜合交通樞紐；在南沙濱海新城建設(shè)南部綜合交通樞紐。與此同時(shí)，廣州還將建立以軌道交通為主導(dǎo)的公交系統(tǒng)，積極朝綠色、低碳、環(huán)保、高品質(zhì)化發(fā)展。
新規(guī)劃還提出“生態(tài)保育，集約建設(shè)”，要求充分利用廣州特有的山水林田海等自然資源，將市域面積69%劃入禁建區(qū)和限建區(qū)，劃定基本生態(tài)控制線，保護(hù)5140平方公里的非建設(shè)用地。同時(shí)還要構(gòu)建三縱三橫、寬度300米~1000米、長度約1000公里的生態(tài)廊道體系，限定1個(gè)都會區(qū)、2個(gè)新城區(qū)和3個(gè)副中心的增長邊界，以構(gòu)筑城市生態(tài)安全格局。另外，還將完善城市綠地系統(tǒng)、綠道網(wǎng)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
“以‘三舊’改造為重點(diǎn)，挖掘存量土地資源，提高土地資源的利用效率。”也被提上日程。新規(guī)劃中提到，今后將合理提高軌道交通站點(diǎn)周邊的開發(fā)強(qiáng)度，綜合開發(fā)地下空間。
規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要求協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，以三個(gè)副中心為主要載體，下一步廣州將完善獅嶺、新塘、鰲頭等19個(gè)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在保持廣州的特色方面，規(guī)劃提出“嶺南特色，山水格局”的策略，即建設(shè)兼具嶺南特色與國際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城是必由之路。按照新規(guī)劃要求，廣州將重點(diǎn)保護(hù)20.39平方公里歷史城區(qū)、46片歷史文化街區(qū)以及相關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)堅(jiān)持中西合璧、崇尚自然、以人為本的嶺南建筑風(fēng)格，打造百座嶺南特色現(xiàn)代建筑精品和一大批能體現(xiàn)嶺南風(fēng)貌的展示區(qū)�！ �
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