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廣州成為國(guó)內(nèi)首個(gè)全域功能規(guī)劃城市 [推薦]
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日前，廣州市率先完成了城市功能布局規(guī)劃編制，這個(gè)由廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良親自倡導(dǎo)，在充分融合國(guó)內(nèi)外特大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際的基礎(chǔ)上完成的功能性城市規(guī)劃，使廣州成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)由戰(zhàn)略規(guī)劃向功能規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市。
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各大城市整體面貌日新月異。但與此同時(shí)，過(guò)去那種把城市發(fā)展當(dāng)作戰(zhàn)略來(lái)規(guī)劃的思路，已不再符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之要義。而在新規(guī)劃的指導(dǎo)下，未來(lái)的新廣州或?qū)⒊蔀槌鞘修D(zhuǎn)型升級(jí)、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模板。
從“萬(wàn)馬奔騰”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”
當(dāng)前，對(duì)于經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段的特大城市而言，在走向科學(xué)發(fā)展的道路上，正面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。
在此背景下，“完善城市功能，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，已成下一步城市發(fā)展的必然選擇�！边@種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，已成業(yè)界共識(shí)。但真正將這種理念投入具體實(shí)踐的城市，目前并不多。就此而言，廣州本次的創(chuàng)新實(shí)踐意義重大。
據(jù)記者了解，“以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)際視野、低碳智慧、嶺南特色”是廣州本次新規(guī)劃的6大指導(dǎo)原則。根據(jù)新規(guī)劃，接下來(lái)，廣州將在吸收理想城市理論的基礎(chǔ)上，充分學(xué)習(xí)倫敦、東京、紐約等國(guó)際知名城市多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)以及先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際先進(jìn)城市為坐標(biāo)系，進(jìn)一步深入分析廣州的具體實(shí)際，因地制宜，重新科學(xué)整合優(yōu)化全市域7434平方公里的空間資源，以實(shí)現(xiàn)城市各功能板塊從“萬(wàn)馬奔騰”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
按照新規(guī)劃，今后的廣州城將分為6個(gè)功能區(qū)、25個(gè)功能組團(tuán)。其中，6個(gè)功能區(qū)包含：一個(gè)都會(huì)區(qū)（包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃浦區(qū)、白云區(qū)南部、蘿崗區(qū)的南部地區(qū)和沙灣水道以北地區(qū)）、兩個(gè)新城（南沙濱海新城、東部山水新城）、三個(gè)副中心（花都副中心、增城副中心、從化副中心）。
六個(gè)功能區(qū)25個(gè)功能組團(tuán)
一個(gè)都會(huì)區(qū)包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、黃浦區(qū)、白云區(qū)南部、蘿崗區(qū)的南部地區(qū)和沙灣水道以北地區(qū)。
兩個(gè)新城是南沙濱海新城，包括南沙區(qū)和沙灣水道以南地區(qū)；東部山水新城，包括蘿崗區(qū)的北部地區(qū)和增城市的中新鎮(zhèn)、朱村街道。
三個(gè)副中心則是指花都副中心；增城副中心；從化副中心。
在一二三總體框架基礎(chǔ)上，劃分25個(gè)功能組團(tuán)。各組團(tuán)集中建設(shè)，就近布局居住和就業(yè)，減少交通出行，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、低碳高效的發(fā)展。
全域廣州整合優(yōu)化空間資源
本次規(guī)劃按照“以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)際視野、低碳智慧、嶺南特色”六大指導(dǎo)原則，充分吸收理想城市理論和倫敦、東京、紐約的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)、“精明增長(zhǎng)”、“零碳城”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際先進(jìn)城市為坐標(biāo)系，深入分析廣州特大城市的具體實(shí)際，整合優(yōu)化全市域7434平方公里的空間資源，實(shí)現(xiàn)城市各功能板塊從“萬(wàn)馬奔騰”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
六大策略提高空間發(fā)展績(jī)效
策略一 錯(cuò)位互補(bǔ) 組團(tuán)分工
統(tǒng)籌和優(yōu)化全市域的空間資源，都會(huì)區(qū)、新城區(qū)、副中心以人口集聚和產(chǎn)業(yè)分工形成各自的功能特色，打破各自為政的困局和行政區(qū)劃的局限，以城市功能為導(dǎo)向，全市7434平方公里跨界合作，努力邁向世界先進(jìn)城市的行列。
都會(huì)區(qū)，聚集現(xiàn)代服務(wù)功能，保護(hù)歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)人口、交通、制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)向外圍城區(qū)疏解。
兩個(gè)新城區(qū)，主要承擔(dān)交通樞紐、大宗物流、重型制造業(yè)、以及會(huì)展、研發(fā)、教育、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)高端服務(wù)職能，同時(shí)完善人居公共服務(wù)配套設(shè)施，成為都會(huì)區(qū)功能、人口疏解的主要承載區(qū)。承接新增長(zhǎng)的230萬(wàn)人口。
三個(gè)副中心，以自然生態(tài)保護(hù)為本底，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要載體，相應(yīng)完善公共服務(wù)配套，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化。承接新增長(zhǎng)的250萬(wàn)人口。
策略二 優(yōu)化配套 以人為本
緊緊圍繞滿足人的需求、提升人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套布局，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”。優(yōu)先落實(shí)12類(lèi)165項(xiàng)基礎(chǔ)性民生設(shè)施，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、與人口分布相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化和體育等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源向兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心覆蓋延伸。
策略三 網(wǎng)絡(luò)互聯(lián) 疏解交通
按照“內(nèi)三、外三”樞紐總體布局，在都會(huì)區(qū)優(yōu)化完善廣州火車(chē)站、廣州東站樞紐，在花都副中心加快建設(shè)北部空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，在增城副中心建設(shè)東部綜合交通樞紐，在南沙濱海新城建設(shè)南部綜合交通樞紐。
建立以軌道交通為主導(dǎo)的公交系統(tǒng)，積極發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、高品質(zhì)的新型公交系統(tǒng)。
構(gòu)建都會(huì)區(qū)“安全島”，規(guī)劃新增10條通道，疏解中心城區(qū)的穿城交通。構(gòu)建都會(huì)區(qū)與各功能區(qū)間的快速聯(lián)系：向北，規(guī)劃新增和改造8條通道，加強(qiáng)都會(huì)區(qū)與花都副中心、從化副中心的聯(lián)系；向東，規(guī)劃新增和改造8條通道，加強(qiáng)都會(huì)區(qū)與東部山水新城、增城副中心的聯(lián)系；向南，規(guī)劃新增和改造5條通道，加強(qiáng)都會(huì)區(qū)與南沙濱海新城的聯(lián)系。同時(shí)，規(guī)劃新增和改造12條通道，使各新城與副中心緊密聯(lián)系為一個(gè)整體。中心城區(qū)占全市交通出行量比例從現(xiàn)狀56%降低到39%。
策略四 生態(tài)保育 集約建設(shè)
充分利用廣州特有的山水林田海等自然資源，將市域面積69%劃入禁建區(qū)和限建區(qū)，劃定基本生態(tài)控制線，保護(hù)5140平方公里的非建設(shè)用地。構(gòu)建三縱三橫、寬度三百米至一千米、長(zhǎng)度約1000公里的生態(tài)廊道體系，限定一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)和三個(gè)副中心的增長(zhǎng)邊界，防止城市無(wú)序蔓延，構(gòu)筑城市生態(tài)安全格局。同時(shí)，完善城市綠地系統(tǒng)、綠道網(wǎng)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
以“三舊”改造為重點(diǎn)，挖掘存量土地資源，提高土地資源的利用效率。合理提高軌道交通站點(diǎn)周邊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，綜合開(kāi)發(fā)地下空間。建立規(guī)劃引導(dǎo)下的土地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化新城區(qū)和副中心的土地儲(chǔ)備，“適度超前、紅線儲(chǔ)備、應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)”，優(yōu)先保障“三個(gè)重大突破”等重點(diǎn)項(xiàng)目與基礎(chǔ)性民生設(shè)施用地。
策略五 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展
以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，以三個(gè)副中心為主要載體，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
完善獅嶺、新塘、鰲頭等19個(gè)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，合理劃分“生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)”，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”和“七化”工程，打造花都紅山村、增城霞逕村、從化溪頭村等一批宜居、宜業(yè)、宜游，既擁有城鎮(zhèn)品質(zhì)的配套服務(wù)，又享受鄉(xiāng)村特色的田園風(fēng)光的新型城市化發(fā)展新農(nóng)村。
策略六 嶺南特色 山水格局
彰顯“花城、綠城、水城”特色，建設(shè)兼具嶺南特色與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。
重點(diǎn)保護(hù)20.39平方公里歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)46片、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及各級(jí)文物保護(hù)單位。堅(jiān)持中西合璧、崇尚自然、以人為本的嶺南建筑風(fēng)格，打造百座嶺南特色現(xiàn)代建筑精品和一批嶺南風(fēng)貌展示區(qū)。
通過(guò)以上六大策略，廣州將國(guó)內(nèi)外特大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際充分融合，將逐步走向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的理想城市空間結(jié)構(gòu)。
規(guī)劃是龍頭，但實(shí)現(xiàn)規(guī)劃還須具體實(shí)施策略。
在上述建設(shè)全國(guó)首個(gè)功能規(guī)劃型城市方針的指導(dǎo)下，廣州市為避免盲目轉(zhuǎn)型未雨綢繆，在規(guī)劃方案出臺(tái)后又提出了六大策略，以提高城市發(fā)展績(jī)效，實(shí)現(xiàn)新規(guī)劃預(yù)期效果�！ �
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