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綜合交通十二五規(guī)劃發(fā)布 鐵路建設(shè)將適度超前 [推薦]
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未來(lái)全國(guó)鐵路尤其是高鐵建設(shè)到底會(huì)呈現(xiàn)怎樣的速度？
“蘭渝鐵路目前還有部分路段處于停工狀態(tài)，開(kāi)工地段目前施工進(jìn)度也較緩慢，主要是工程來(lái)款太慢。”中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總王夢(mèng)恕表示，這也是當(dāng)前部分鐵路建設(shè)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)。
一位高鐵防災(zāi)領(lǐng)域的行業(yè)人士也向本報(bào)記者表示，其所在的數(shù)處工地施工進(jìn)度也頗為遲緩，究其原因在于投資不足。
不過(guò)，近期發(fā)布的《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），在鐵路建設(shè)部分，基調(diào)依然是“激進(jìn)”的，似乎將改變目前進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀。
《規(guī)劃》稱(chēng)，到“十二五”末，將基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)4萬(wàn)公里以上。而全國(guó)的鐵路網(wǎng)將從2010年的9.1萬(wàn)公里，到2015年的12萬(wàn)公里。
提前五年實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)公里營(yíng)業(yè)里程
此次最新公布的《規(guī)劃》相比2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和2008年調(diào)整后的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，此次綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃將此前的目標(biāo)提前不少。
上述2004年的《規(guī)劃》提出，到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里。
而在2008年調(diào)整的規(guī)劃條文中，該條被改成：“到2020年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上�！倍趧倓偘l(fā)布的綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”規(guī)劃中，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的日期又被提前到2015年。
2004年的規(guī)劃提出2020年修建客專(zhuān)1.2萬(wàn)公里以上，2008年，數(shù)字被調(diào)高到1.6萬(wàn)公里。
而此次下發(fā)的《規(guī)劃》，不僅里程加大，時(shí)間也加快了，規(guī)劃稱(chēng)，到2015年，基本建成4萬(wàn)公里以上的快速鐵路網(wǎng)。
在具體項(xiàng)目上，此次規(guī)劃除要求按原計(jì)劃貫通北京至哈爾濱（大連）、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線外，又增加了一些高標(biāo)準(zhǔn)的快速鐵路線路，如鄭州至重慶、銀川至西安、深圳至茂名、長(zhǎng)春至白城、杭州至黃山、上海至南通、商丘至杭州等快速鐵路。
而城際鐵路方面，《規(guī)劃》亦有所擴(kuò)展，2004年鐵路網(wǎng)規(guī)劃城際鐵路的區(qū)域僅在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域，2008年中原城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、關(guān)中－天水地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也被加入其中，此次規(guī)劃又將在山東半島地區(qū)、江淮地區(qū)、遼中南地區(qū)列入城鐵修建區(qū)域。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所一位參與該規(guī)劃制定的研究員對(duì)本報(bào)記者表示，規(guī)劃的制定按照交通運(yùn)輸建設(shè)“適度超前”的原則制定，因此要適當(dāng)考慮全國(guó)和各地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的需求。不過(guò)其也坦言，究竟什么是適度什么是過(guò)度也并無(wú)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。
在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，在前一個(gè)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)尚未完成之時(shí)，后一個(gè)規(guī)劃立馬將規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)提高，范圍擴(kuò)大，有過(guò)度超前之嫌，“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，并沒(méi)有修建高標(biāo)準(zhǔn)客專(zhuān)項(xiàng)目的迫切需要”。
鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域
如此大規(guī)模建設(shè)顯然需要巨量資金。
記者了解，目前鐵路建設(shè)資金主要渠道為銀行貸款和發(fā)債，而這種情況隨著鐵道部債務(wù)率不斷高企和銀行對(duì)鐵道部盈利能力的評(píng)估逐漸審慎而變得日益困難，如何在鐵路等交通運(yùn)輸方式的建設(shè)中尋求新的籌資渠道？
此次《規(guī)劃》則表示，要積極探索綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資機(jī)制。
《規(guī)劃》進(jìn)一步提出要加大各級(jí)政府財(cái)政性資金投入。支持用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸技術(shù)裝備更新改造等的債券發(fā)行。鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。建立中央、地方財(cái)政支持交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的穩(wěn)定資金來(lái)源。
不過(guò)，《規(guī)劃》如何落實(shí)則面臨現(xiàn)實(shí)中的挑戰(zhàn)，在鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位不愿具名的專(zhuān)家看來(lái)，如鐵路建設(shè)相關(guān)體制沒(méi)有根本上的改革，則民資等社會(huì)資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)?huì)遭遇玻璃門(mén)和彈簧門(mén)，“他們事實(shí)上進(jìn)不了這一市場(chǎng)，也沒(méi)有意愿進(jìn)入這一市場(chǎng)”。
此外《規(guī)劃》也提到了交通體制改革的問(wèn)題：推進(jìn)鐵路體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，理順資產(chǎn)管理關(guān)系，完善行業(yè)管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造真正的市場(chǎng)主體。
而北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院一位資深教授則認(rèn)為目前鐵路體制改革尚無(wú)明顯進(jìn)展�！ �
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