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武漢民房垮塌事件：“城中村”違章建筑的需求與脆弱 [推薦]
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在出事后的幾天里，林薔都驚魂未定。她總是站在失去玻璃的窗口，呆呆地看著外面一片磚頭的廢墟。林薔和妹妹一同經(jīng)營(yíng)一個(gè)服裝加工廠，她們就在和倒塌的房屋相隔不到2米的四層樓房里。加工廠租用的是那座樓房的第二層，包括有一個(gè)能容下8人左右的縫紉機(jī)車間，以及靠窗戶的廚房、衛(wèi)生間、雜物室和臥室。5月19日18點(diǎn)左右，林薔說她和妹妹剛做好晚飯，“煮出的粥太燙了，我們就把飯桌在廚房支好，把粥鍋放在那里晾涼。還好人都在廚房外面”。這時(shí)候旁邊那座在建的五層半建筑轟然倒塌�！按罅康拇u頭裹著濃重的灰塵從窗口傾瀉進(jìn)來，接著又因?yàn)闃欠康顾鷷r(shí)碰到了電線，一個(gè)火球跳著躥進(jìn)了屋里。”林薔說，慌亂中，她光著腳就跑了下去。本刊記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，那些磚頭還堆在廚房里，臥室和衛(wèi)生間的窗戶前安裝了護(hù)欄，但護(hù)欄上的鐵藝雕花已經(jīng)被打掉了�，F(xiàn)在，工人們依舊在縫紉機(jī)前趕制服裝。
事故地點(diǎn)位于東風(fēng)村7大隊(duì)。在東西向的長(zhǎng)豐大道北側(cè)，由東向西依次是1大隊(duì)到7大隊(duì)的住宅區(qū)。這里是武漢市郊典型的“城中村”。在這片狹長(zhǎng)的土地上，外來人口數(shù)量大大超過了本村人口；樓房競(jìng)相加高或擴(kuò)大重建，四層以上的“握手樓”與“接吻樓”彼此密不透風(fēng)。用眼一掃，在任何一條抬頭只能看見“一線天”的小巷里，都能看見十幾塊諸如“專業(yè)燙房”、“電腦壓襯”、“釘扣鎖眼”等和服裝生產(chǎn)有關(guān)的招牌。就在5年前，東風(fēng)村還不是現(xiàn)在的模樣。
5月19日，武漢長(zhǎng)豐大道北側(cè)東風(fēng)村民房倒塌事故現(xiàn)場(chǎng)
一位7大隊(duì)的老村民告訴本刊記者，7隊(duì)最早住在現(xiàn)在村址以北10公里的地方，村民在那里蓋的泥巴房子散亂分布。“等到70年代新農(nóng)村建設(shè)，整個(gè)7隊(duì)搬遷到這里，村里做了規(guī)劃，各家分別建一層的磚房，但都成行排列。之后，由于每家孩子長(zhǎng)大要分戶，各村土地有限，于是在80年代，村民紛紛起了二三層的小樓�！痹谝环�1986年試行的《武漢市城鄉(xiāng)個(gè)人建房管理暫行規(guī)定》中，首先就有關(guān)于巷道寬度的要求：一般二層以下房屋的巷道寬度應(yīng)保持4米至6米……不足4米的巷道，兩邊的房屋不準(zhǔn)修建外凸陽臺(tái)。還有關(guān)于房屋高度的限制：一般以兩層為主，個(gè)別人口多、住房困難的，經(jīng)調(diào)查落實(shí)，在不擴(kuò)大建房用地面積和符合城市規(guī)劃條件下，可修建三層。
一系列的征地行為，使得東風(fēng)村自90年代以后，逐漸成為“城中村”。這就包括工業(yè)廠房占地，城市中舊城改造后還建房的建設(shè)，輕軌以及商業(yè)樓盤2008城市家園的建造。良好的城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置，讓許多前來武漢的打工者選擇這里租房居住。但在2006年前，來這里租房的打工者的數(shù)量，并未讓當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生加蓋房屋來出租的愿望，因此在2006年之前，暫行規(guī)定中的條款都還得到良好的貫徹和執(zhí)行。
2005年12月20日，漢口中心地帶的漢正街永安巷發(fā)生了大火，由于火災(zāi)發(fā)生在一處無證的服裝加工作坊內(nèi)，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)下決心整治生產(chǎn)、生活、倉儲(chǔ)的“三位一體”的漢正街服裝加工模式，批示無證小作坊必須堅(jiān)決取締。在之后3個(gè)月的整治中，6657家無證服裝作坊都接到了“限期搬遷”的通知，必須另外尋找棲身之所。
從事服裝制版的項(xiàng)元慶就是在2006年初，來到東風(fēng)村4隊(duì)租房的。他告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)的確有別的選擇，比如漢川新河鎮(zhèn)的漢正服裝工業(yè)城或者東西湖中小企業(yè)城，那些都是政府有意扶持的服裝加工基地�！暗侨ツ切┑胤阶夥�，最低也要租下四五百平方米的廠房面積，不適合我們這樣規(guī)模小的生產(chǎn)者�！表�(xiàng)元慶的店鋪里只有他和徒弟兩人在畫圖制版。他們?cè)跂|風(fēng)村4隊(duì)的店鋪才20平方米左右，只占這處民房底層面積的1/3。另外的2/3面積，又有兩家服裝生產(chǎn)的作坊租用。
2006年，項(xiàng)元慶這間20平方米店鋪一年的租金是4000元，而現(xiàn)在已經(jīng)漲到了1.3萬元。房租漲價(jià)的背后，是沿長(zhǎng)豐大道北側(cè)包括東風(fēng)村、長(zhǎng)豐村等“城中村”外來人數(shù)的激增。截至2010年的數(shù)據(jù)顯示，6.8公里長(zhǎng)的長(zhǎng)豐大道沿線有常住村民4萬多人，6000多家作坊遷入后，又吸引了經(jīng)營(yíng)餐飲、生活用品、娛樂休閑業(yè)的生意人，這里的人數(shù)達(dá)到20萬�！半m然房租貴，但是這里已經(jīng)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)者之間需要相互配合。服裝生產(chǎn)在這里完成，之后依然送去漢正街上中興商城、老三鎮(zhèn)等服裝批發(fā)市場(chǎng)銷售。從這里去漢正街大約半小時(shí)路程，運(yùn)費(fèi)也比較合適�！�
項(xiàng)元慶說，2006年搬過來的時(shí)候，他的樓房只有三層。2009年，房東又在原來的基礎(chǔ)上加高了兩層。房屋加高，這幾乎成為東風(fēng)村村民在面臨旺盛租房需求時(shí)最普遍的做法�！凹痈咧�，先要看地基。地基看起來穩(wěn)固就在上面直接加，否則每層都要增加梁柱�！币晃挥羞^房屋改造經(jīng)驗(yàn)的東風(fēng)村村民告訴本刊記者。暫行規(guī)定中要求房屋高度不超過三層，再加上半層隔熱層，但這位村民說，實(shí)際上五層半的樓房在村委會(huì)和城管那里都是可以批準(zhǔn)的。
加高樓層，是一筆有風(fēng)險(xiǎn)的投資。2009年，東風(fēng)村所在的武漢市硚口區(qū)政府宣布要投資百億元，啟動(dòng)包括羅家墩村、農(nóng)利村、漢西村、紅星村、易家墩村、建榮村、常碼頭村、東風(fēng)村、長(zhǎng)豐村等9個(gè)“城中村”牽涉2678.46畝土地的改造工程。因此據(jù)租房者講，房東增加樓層或擴(kuò)大面積來改建，也有“種房子”的心理，希望增加的建筑面積能多獲得拆遷補(bǔ)償。
除了加高外，還可以將原來較矮、格局不好的房子推了重新蓋，以吸引房客。村民介紹說，重新建造房屋，每平方米的建筑成本在600元，如果只留一層居住，其他順利出租，大概5年就能收回建造成本。在東風(fēng)村7隊(duì)這處倒塌的在建民房，就是當(dāng)?shù)匦陆穹恐凶顬榱餍械囊环N布局設(shè)計(jì)。據(jù)曾經(jīng)進(jìn)去過的人告訴本刊記者，至少下面兩層是框架式結(jié)構(gòu)，也就是說沒有墻來做房間之間的隔斷，只是一片開闊的空間，適合做廠房。上面幾層才是為了居住，有主臥、次臥、客廳等格局，另外半層作為隔熱層，不能住人，但可以堆放雜貨。
小羅是5月20日聽新聞才知道自己干過活兒的民房塌掉了。“才一個(gè)多月，五層半的房子就從平地起來了，蓋得很快�！毙×_感嘆。20多天前，同是泥瓦匠的趙曉全介紹他去那處工地做工，他看到：“當(dāng)時(shí)那座樓已經(jīng)起到第二層了。它基本的支撐結(jié)構(gòu)是兩道橫梁中間穿一根連接梁，梁下再有支撐的柱子。我看到柱子沒有立在橫梁與連接梁的節(jié)點(diǎn)上，而是在離墻體80厘米的位置。我覺著僅憑一根柱子，還是在較偏的位置，是承受不了樓板的分量的�！薄 �
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