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編輯：yingeryy 007abbs

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賦予文物保護單位工程否決權(quán) [推薦]

　　今年4月底，《北京市地下文物保護現(xiàn)狀與對策研究》結(jié)題，這是市政協(xié)與北京聯(lián)合大學共同承辦的北京市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃重點項目。此前，市政協(xié)文史和學習委與北京聯(lián)合大學等7家單位曾就全市地下文物保護工作狀況展開調(diào)研，并形成建議案。這份最新出爐的報告將為本市制定進一步保護地下文物的相關(guān)政策、法規(guī)提供參考。

　　800多年的建都史、3000多年的建城史、4000多年的文明史、1萬多年的農(nóng)業(yè)文化史、70萬年的人類發(fā)展史……這就是北京一個幾十萬年連綿不斷、發(fā)展至今的都市地區(qū)在全中國乃至于全世界的唯一性。悠久歷史造就的埋藏豐富、分布廣泛的地下文物資源，是彰顯北京這座歷史文化名城地位的重要標志，也是打造“人文北京”不可或缺的寶貴資源。

　　在市委市政府的領(lǐng)導下，北京的地上文物保護工作已取得顯著成就，基于此的文化旅游等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，地下文物保護也日益引起重視，但缺乏操作性較強的相關(guān)政策和規(guī)定，大型工程建設(shè)破壞地下文物的事情時有發(fā)生。

　　市政協(xié)委員多次就此進行調(diào)研，并提交提案。一度連續(xù)七年提交關(guān)于地下文物保護提案的宋大川委員說，相對于國內(nèi)其他省市，北京做得已經(jīng)不錯了，但“北京應該是最好的”。此次出爐的《北京市地下文物保護現(xiàn)狀與對策研究》(以下簡稱《對策研究》)，一方面列舉保護工作中存在的難題，一方面通過“望聞問切”為北京如何才能做得更好建言獻策。

　　讓文物保護部門有工程否決權(quán)

　　我國并沒有頒布專門針對地下文物保護的法律或法規(guī)，北京地區(qū)也沒有類似的條例或辦法，因此亟須制定相關(guān)的政策法規(guī)。

　　委員們建議，本市應盡快努力促成“北京市地下文物保護工作管理辦法”以政府令的形式發(fā)布，明確地下文物保護的措施和辦法，將地下文物考古調(diào)查、勘探列入建設(shè)項目審批的前置條件。從長遠看，要建立地下文物保護的長效機制，修訂《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》，或者盡快頒行專門的《北京市地下文物保護條例》，強化對地下文物保護的法律約束。

　　《對策研究》建議修改或增加現(xiàn)行法律條目，明確在從事道路、水庫、礦區(qū)等事關(guān)國家經(jīng)濟大計的基本建設(shè)時，必須做好地下文物保護工作。其他建設(shè)則必須堅持“保護第一、建設(shè)第二”的原則，從根本上改變地下文物保護被動配合所有工程建設(shè)的局面。

　　在修法和頒布政府令都未付諸實施之前，北京應采取超常措施，當務(wù)之急是盡快形成有效的保護機制。《對策研究》建議，可借鑒陜西、四川等文物大省的做法，即文物行政部門必須介入土地的一級開發(fā)，有權(quán)對一些文物重點地區(qū)提出禁止或限制開發(fā)的意見，土地只有取得文物部門的許可證明后才能進入市場流通。同時，將考古勘探和發(fā)掘作為建設(shè)規(guī)劃用地審批的辦事程序，也就是說建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時要提交地下文物調(diào)查勘探試掘完畢的通知或證明，使地下文物保護工作良性運轉(zhuǎn)。另外，區(qū)縣級文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)及重要地下文物點，其規(guī)劃審批權(quán)均應收歸市級文物行政部門，以避免地方文物部門因迫于各方面壓力，不能充分行使審批權(quán)。

　　建立和實行地下文物分級制度

　　由于現(xiàn)行的全國、市級、區(qū)級重點文物保護單位的分級制度操作復雜且公布批數(shù)較少，又側(cè)重于地上文物，加之地方文物部門在區(qū)縣級文物保護單位的認定上缺乏統(tǒng)一標準，一些重要的文物保護單位無法升級，最終得不到有效保護。

　　對此，委員們建議，就北京地區(qū)而言，亟須建立一套相對細致的地下文物分級制度。在規(guī)劃時對不同等級的地下文物點采取禁止建設(shè)、限制建設(shè)和允許建設(shè)的區(qū)分，從而將保護范圍擴大到全市范圍內(nèi)的全部地下文物。

　　《對策研究》提出，該分級認定應由市級第三方文物考古專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一負責。其分級標準應包括以下幾個方面：一是保護價值，主要指文化、科學價值。二是埋藏狀況，主要包括類型、性質(zhì)與內(nèi)涵、面積、埋藏深度、保存狀況、周邊環(huán)境等。三是受威脅程度。與制定動植物保護級別的方法類似，應將受威脅程度列為地下文物分級制度的重要依據(jù)。由于文物不可再生，一旦破壞無法補救，因此在分級時，應當對受威脅程度較重的地下文物點進行優(yōu)先認定，并予其較高等級。

　　加強對市場、媒體及收藏界的監(jiān)管

　　目前，北京地區(qū)以潘家園舊貨市場為代表的各處舊貨市場、收藏品市場及大小古玩店公然販賣大量出土文物，而以一些電視臺“鑒寶”節(jié)目為代表的古玩鑒定類節(jié)目和各種鑒定機構(gòu)對地下文物并不加以甄別。此外，一些大量收藏出土文物的收藏者在媒體上頻頻露臉。這在社會上產(chǎn)生了不良影響，不利于地下文物保護。

　　基于此，委員們建議補充完善現(xiàn)行法律規(guī)定，對此給予規(guī)范。第一，鑒于市場上的下述幾類藏品幾乎全部屬于出土文物，必須嚴格限制和禁止其買賣：各類青銅器，特別是早期錢幣和銅鏡；陶俑及除明清時期和近代外的陶器；古玉；墓志及畫像石、畫像磚等。上述器物不得出現(xiàn)在舊貨市場及收藏品市場上，只有文物商店和有權(quán)經(jīng)營文物拍賣的拍賣公司才可以買賣。第二，對于文物商店和拍賣公司買賣的文物實行嚴格的市場準入制度。只有經(jīng)過認定并給予證書的文物才可以入市流通。該認定應由專門的文物考古第三方鑒定機構(gòu)負責。第三，加強對媒體及鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。出土文物收藏者不得出入電視媒體；文物鑒定類節(jié)目和鑒定機構(gòu)不得對疑似出土文物進行鑒定并出具證書；鑒定品持有者需提供其來源地有效證明，鑒定證書中應包含鑒定品來源信息。第四，將處罰對象擴展到鑒定者、買家和收藏者。除對非法出售文物的單位或個人進行處罰外，還應對疑似地下文物的鑒定者、購買者和收藏者進行處罰，以從源頭上截斷該產(chǎn)業(yè)鏈。第五，在全市范圍內(nèi)推行舉報獎勵制度。

　　探索文物保護志愿者制度

　　在調(diào)查中，委員和學者們發(fā)現(xiàn)，目前地方文物機構(gòu)普遍缺少人力、物力投入，特別是缺乏專業(yè)人才，應加大對其人員及資金投入，并探索其他有效的補充途徑。

　　針對人力不足，《對策研究》建議，除增加人員編制外，可引入文物保護志愿者制度。通過志愿者、公安部門、文物執(zhí)法隊相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對工程建設(shè)的全程監(jiān)督。高校在校生人數(shù)較多，文物保護意識較強、文化水平高且基本不具有功利性，他們可以成為文物保護力量的有力補充。

　　在志愿者監(jiān)督制度之外，《對策研究》建議文物保護機構(gòu)與公安部門加大合作力度，緩解發(fā)現(xiàn)地下文物后難以有效保護之困。公安部門比文物執(zhí)法隊有更多的執(zhí)法權(quán)，不易遭到施工方、建設(shè)方的阻撓，且人力、物力充足，資金充沛，對轄區(qū)情況更為熟悉，因此若將工地文物巡視列入其例行巡查內(nèi)容，可以較為容易地實時監(jiān)管施工過程。

　　針對財政困難，調(diào)查組建議將考古勘探發(fā)掘收費列入行政事業(yè)性收費，加大地方文物機構(gòu)財政撥款力度，并積極尋找其他資金來源。委員們建議，可以嘗試接受個人或企業(yè)的捐款、捐贈等，還可以籌建北京地下文物保護基金，既可解決資金問題，還可喚起全社會保護地下文物的熱情。

　　加大地下文物保護宣傳力度

　　就北京地區(qū)而言，地上文物年代普遍較晚，難以全面反映整個歷史時期社會生活與周邊環(huán)境的全貌。而地下文物涵蓋了全部歷史時期、全部文物類型，數(shù)量極為龐大，可以較為全面、客觀地反映某一歷史時期的全貌，特別是研究早期歷史時，必須依賴地下文物。

　　因此，應當改變文物保護側(cè)重地上文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳誤區(qū)。只有切實做好地下文物保護工作，才有利于地上文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其研究工作的開展。委員們認為，鑒于現(xiàn)階段地下文物破壞的嚴重形勢、保護的緊迫性及其不可復原性，必須更正觀念，將地下文物作為文物保護的重中之重。

　　《對策研究》特別指出，現(xiàn)在的文物保護宣傳范圍以社會大眾為主，相對缺少針對相關(guān)領(lǐng)導及專業(yè)人員的宣傳活動，而后者恰恰是能夠直接左右一定時期文物保護工作水平的人員，因此應予以加強。此外，由于工地建筑工人的文物意識在很大程度上決定了施工過程中發(fā)現(xiàn)的地下文物的命運，有必要將其視為較重要的宣傳對象。

　　本版文字除署名外均由本報實習記者王飛采寫

　　委員建言

　　宋大川：要動土，先考古

　　“在對待地下文物保護方面，巴黎簡直就像人類愛惜自己的眼珠一樣。要建設(shè)世界城市，北京就必須更加重視本國的、本民族的遺產(chǎn)保護�！闭勂鸨本┑叵挛奈锉Ｗo，今年55歲的市政協(xié)委員、北京文物研究所所長宋大川明顯加快語速、拉高聲調(diào)。

　　從政協(xié)北京市十屆一次會議開始，宋大川委員連續(xù)七年提交提案，呼吁在建設(shè)大型工程、開發(fā)房地產(chǎn)的過程中加大對地下文物的保護力度。這些提案多次成為政協(xié)主席督辦提案，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成市政協(xié)常委會建議案。他說，現(xiàn)在人們“看到的不過一千年，看不到的卻是幾十萬年”。

　　宋大川委員說，北京能夠有意識地充分保護地下文物，也是建設(shè)“人文北京”和“世界城市”最有效的舉措之一。2008年北京奧運會前，他建議對正在施工的“水立方”等奧運場館施工場地進行考古勘探和挖掘。最后，考古人員勘探154萬平方米，挖掘出700余座古代墓葬，出土1500余件各式文物。這一做法獲得海內(nèi)外媒體一致稱譽。他說：“這就是人文北京的體現(xiàn)。”

　　去年，市政協(xié)公布了《關(guān)于進一步做好古都風貌和文物保護工作的建議案》；今年，市政協(xié)推出《北京市地下文物保護現(xiàn)狀與對策研究》。這兩項報告，宋大川委員都是主要參與者。他建議盡快將考古挖掘設(shè)定為工程建設(shè)的前置條件。“要動土，先考古”。成都、洛陽等城市早已如此規(guī)定，并因此發(fā)掘出商周時代的古蜀文明“金沙遺址”和“周王城天子駕六”等重要地下文物。由于沒有這樣的規(guī)定，北京一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)項目等都沒有預先進行考古挖掘。他說，其中一些項目工地在明清舊城范圍之內(nèi)，所造成的損失難以估量，“心里非常痛，痛心疾首”。

　　在接受采訪時，宋大川委員最掛念的是兩件事：一是延慶戰(zhàn)國中晚期文化遺址的發(fā)掘工作，考古人員在那里發(fā)現(xiàn)了20余處半地穴式人類居所；二是通州古城墻保護。宋大川委員的努力沒有白費。本市關(guān)于地下文物保護的立法調(diào)研已經(jīng)開始，并有望于今年完成；郭金龍市長在北京市2011年政府工作報告中也強調(diào)，要“切實做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，推進歷史文化名城整體保護”。

　　熱點短評

　　讓文化古都“底氣”十足

　　無論是穿行在北京的大街小巷，還是置身于高樓林立之中，您是否偶然會意識到，就在您的腳下，也許正踩著老祖宗在幾萬年前燒過的一把火留下的木炭，或者用過的一把石斧？

　　這不是玩時光穿越。從科學的角度講，這完全有可能。在北京地區(qū)70萬年的人類發(fā)展史上，究竟有多少未知的秘密埋藏在地下，有多少文物依然在某個地層中沉睡，恐怕無人說得清。正是豐富的地下文物，構(gòu)成了北京這座歷史文化名城的“底氣”。

　　然而，由于缺少操作性較強的相關(guān)政策法規(guī)，大型工程建設(shè)破壞地下文物的事情時有發(fā)生。在保護地下文物方面無法可依，也就意味著老祖宗留下來的有價值的東西，隨時可能面臨著被挖掘機毀壞的危險。

　　正因為此，部分市政協(xié)委員提交提案，為破解地下文物保護難題積極建言獻策，為保護地下文物積極奔走，力爭跑在挖掘機的前面。市政府有關(guān)領(lǐng)導及相關(guān)部門對提案辦理十分重視，文物部門在地下文物保護方面做了大量工作，取得了不小的成績。但是，一些建設(shè)工程仍存在破壞地下文物的現(xiàn)象。

　　北京正在向中國特色世界城市邁進，在這一進程中，如果忽略了對地下文物的保護，作為北京人，咱恐怕也難免會失去幾分作為“世界城市市民”的底氣。希望有關(guān)部門進一步加強地下文物保護，這對保持北京古都風貌，展示悠久歷史文化，建設(shè)“人文北京”和中國特色世界城市，都具有重要意義。王濤

　　文保知識

　　王府井大街下有座博物館

　　北京王府井大街幾乎是中國最知名的商業(yè)街，可謂寸土寸金。但恐怕很少有人知道，在這條繁華大街之下，有一座古人類文化遺址博物館。

　　1996年12月，正在北京大學讀研究生的岳升陽(知名歷史地理學者)來到位于王府井南口的東方廣場施工現(xiàn)場。一條黑色炭跡引起他的注意，在其周圍，他挖掘到了動物碎骨和有人類使用痕跡的碎石片。經(jīng)鑒定，這是距今約2.4萬年至2.5萬年的古文化層，表明遠古人類曾在此生活和棲息。此后8個月內(nèi)，考古工作者從距地表11米至12米的上下兩個文化層清理出2000多件人工石制品、骨制品以及原始牛、鴕鳥和魚類等大量動物骨骼，還有燒石、燒骨、木炭和灰燼等人類用火遺跡。

　　為保護這一珍貴遺址，有關(guān)方面在此興建王府井古人類文化遺址博物館，于遺址發(fā)現(xiàn)五周年之際正式對社會公眾開放。館長李強介紹，世界范圍內(nèi)，在國際大都市的中心發(fā)現(xiàn)如此久遠的古人類文化遺址尚屬首次。　　

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