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深圳定位國際化城市獲批 繼京滬后第三個被國務(wù)院認(rèn)可 [推薦]
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在國家給予大城市規(guī)劃的批復(fù)里，提到國際化城市的，此前除了北京和上海，沒有第三個城市。第三個就是深圳。我想，這也是國家在批準(zhǔn)我們城市定位里面對于深圳賦予的一個非常重要的職能，這也反映了深圳重要的特色。
——— 深圳市規(guī)劃國土委副主任許重光
30歲的深圳首度被國務(wù)院在規(guī)劃層面定位為國際化城市，成為繼北京、上海之后國內(nèi)第三個獲得這種定位的城市。國務(wù)院有關(guān)《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》(下稱《總體規(guī)劃》)的批復(fù)明確了這一點，讓深圳人欣喜不已。
昨天，市規(guī)劃國土委召開新聞發(fā)布會，詳細解讀國務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》。這份描繪深圳未來10年的規(guī)劃獲批，被視為國家送給深圳30歲生日的一份大禮。市規(guī)劃國土委副主任許重光說：“這就為深圳未來十年的發(fā)展指明了方向，也給我們描繪了一個美好的藍圖。”
“榮膺”全國性經(jīng)濟中心城市
據(jù)介紹，《總體規(guī)劃》的編制從2006年10月開始，僅耗時一年多就完成了；經(jīng)市政府審查、省政府通過，送達國務(wù)院，歷時三年多，最終獲批。
在許重光看來，國務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》中，最值得關(guān)注的第一個重點是城市定性問題———國家給予深圳這個城市的定位和要求。國務(wù)院明確批復(fù)：“深圳市是我國的經(jīng)濟特區(qū)，全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市。”
許重光說，在這個定性里，有三個內(nèi)容值得注意：一是一直以來所特有的深圳經(jīng)濟特區(qū)，這是一貫都有的。二是全國的經(jīng)濟中心城市，這在此前國務(wù)院批準(zhǔn)的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要里有所提及，這次在城市性質(zhì)里把它明確下來。值得一提的是，十年前，深圳舊版城市總體規(guī)劃把城市性質(zhì)定位為華南地區(qū)的中心城市。可以清晰看出，十年間，深圳在全國經(jīng)濟版圖的地位有了很大提升，“而且全國的經(jīng)濟中心城市在全國(城市規(guī)劃)批復(fù)里面也寥寥無幾”。
不過，今年2月，《南方都市報》曾報道，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，北京、天津、上海、重慶、廣州被確定為國家五大中心城市，而G D P位居全國第四的深圳被確定為華南地區(qū)區(qū)域中心城市。這則消息給春節(jié)前的深圳帶來一陣討論熱潮。“深圳，從‘寵兒’到‘棄兒’？”、“深圳，再度被漠視？”深圳敏感的官員和市民開始追問。有網(wǎng)友甚至認(rèn)為，落選五大中心城市，深圳應(yīng)該感到悲哀，應(yīng)該反思。此次國務(wù)院明確批復(fù)深圳為全國性經(jīng)濟中心城市，對于十分敏感自身定位的深圳來說是莫大欣慰。
國際化之路從前海尋求突破
在此次《總體規(guī)劃》批復(fù)對深圳的定位中，非常重要的一條就是國際化城市。
“這一點特別特別重要。”許重光強調(diào)，在國家給予大城市規(guī)劃的批復(fù)里，提到國際化城市的，此前除了北京和上海，沒有第三個城市，“第三個就是深圳。我想，這也是國家在批準(zhǔn)我們城市定位里面對于深圳賦予的一個非常重要的職能，這也反映了深圳重要的特色�！�
此前，市規(guī)劃國土委副總師張一成對南都記者分析，深圳和廣州不一樣，要深港合建的是國際化的大都市，深圳的特點是要面向國際化。作為先鋒城市，深圳就是要先行先試，做出特色，如探索低碳生態(tài)發(fā)展模式，引領(lǐng)全國城市的發(fā)展。
在此番獲批的《總體規(guī)劃》中，深圳謀建國際化大都市的雄心畢露無遺。前海中心被明確為和羅湖福田中心并立的城市中心。前海在地理區(qū)位上具有得天獨厚的優(yōu)勢，被視為帶動深圳城市升級的重要突破口。
“長遠來講，深圳應(yīng)該怎樣進一步尋找高地，怎樣提升城市競爭力，我們必須尋找一個突破口或者一個點。”許重光說，深圳舊的發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境面臨著很大壓力，希望在城市規(guī)劃方面尋找一個突破口，前海這塊深圳預(yù)留地的開發(fā)由此應(yīng)運而生。
“我相信到2020年，我們可以看到前海將是深圳今后的一個重要代表，代表國際化城市，不僅是特區(qū)城市，也是全國的經(jīng)濟中心城市�！痹S重光指出，前海到時候“說話要有分量，也會有模樣，它的標(biāo)志、形態(tài)應(yīng)該是國際化的形態(tài)”。
據(jù)介紹，市規(guī)劃國土委將爭取在今年底拿出一個完全可實施操作的前海規(guī)劃方案，預(yù)計市政府及相關(guān)部門統(tǒng)一部署，有望在明年啟動全面建設(shè)。
■ 關(guān)鍵點解讀
城市管理按1500萬人口來規(guī)劃
國務(wù)院的批復(fù)要求深圳合理控制城市規(guī)模，到2020年，城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi)。
昨天，中國規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院院長尹強解讀稱，當(dāng)下深圳能用的土地緊缺，生態(tài)環(huán)境承載力有限�！八晕覀冊谶@里提到1100萬，這是一個常住人口規(guī)模的概念，包括了戶籍人口和暫住半年以上的人口。”尹強解釋，這1100萬人口是體現(xiàn)深圳規(guī)劃調(diào)控的一個目標(biāo)。
尹強指出：“這是1100萬人口，我們應(yīng)該考慮城市發(fā)展有很多不確定因素，這次獲批的規(guī)劃也預(yù)留了空間，有比較大的彈性。”據(jù)介紹，深圳已在交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施方面進行預(yù)留，為將來1500萬人口的城市規(guī)模做了一定的規(guī)劃安排。
開放性城市格局利于區(qū)域合作
國務(wù)院批復(fù)指出，在《總體規(guī)劃》確定的1953平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要以中心城區(qū)為核心，完善城市功能，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結(jié)構(gòu)。
“三軸兩帶多中心的城市格局，這適應(yīng)了目前面臨緊約束條件下城市轉(zhuǎn)型空間發(fā)展的需求。”《總體規(guī)劃》起草者之一、深圳規(guī)劃發(fā)展研究中心博士鄒兵解讀說，在面臨自身空間緊約束條件下，規(guī)劃更強化區(qū)域聯(lián)系，這是一個開放性的空間結(jié)構(gòu)，也是一個強調(diào)區(qū)域協(xié)作的空間結(jié)構(gòu)。
如“三軸”，向北分別聯(lián)系廣州、東莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地區(qū)，向南緊密聯(lián)系香港，包括西部的深圳灣口岸、中部皇崗口岸、東部的羅湖口岸以及正在建設(shè)的蓮塘香園圍口岸。鄒兵指出，從縱向三條軸考慮了深港緊密合作以及與珠三角各大城市緊密銜接。“兩帶”是兩條發(fā)展帶，向西跨越珠江，向東聯(lián)系粵東地區(qū)。
用地向教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域傾斜
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)要求，深圳應(yīng)創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境；統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。
昨天，市規(guī)劃國土委總體規(guī)劃處副處長杜建華介紹說，眼下，在全市交通網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，深圳是按照2020年建設(shè)400多公里軌道交通這個目標(biāo)進行相關(guān)軌道的規(guī)劃的，并分期向國家發(fā)改委上報推進工作。2020年，深圳預(yù)計達到30平方公里教育用地規(guī)模；將相繼增加5平方公里醫(yī)療設(shè)施用地，使全市醫(yī)院病床數(shù)達到5.5萬個。此外，深圳以每年新增一個多平方公里居住用地來保障各類用地安排，包括中低價位、中小戶型、廉租房、公共租賃房等。
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