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北京市國土資源局解讀新一輪土地利用總體規(guī)劃 [推薦]

　　國務(wù)院近日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意修訂后的《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。國務(wù)院在批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用。要加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控，盡快完成市以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。那么，北京新一輪土地利用總體規(guī)劃有哪些主要特點，如何落實國務(wù)院下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任，又有哪些新的舉措來保障規(guī)劃的順利實施？北京市國土資源局黨組成員、副局長張維１５日接受記者專訪，對公眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行了解答。

記者：北京新一輪土地利用總體規(guī)劃有哪些主要特點？

張維：北京市土地利用總體規(guī)劃屬于省級土地利用總體規(guī)劃，承擔(dān)著承上啟下的重要作用。一方面，要嚴(yán)格落實全國土地利用總體規(guī)劃確定的各項用地指標(biāo)和規(guī)劃要求，另一方面，要將全市的指標(biāo)分解下達(dá)給各個區(qū)縣，并對全市范圍內(nèi)的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、重點工程和政策措施等做出規(guī)定。

本輪規(guī)劃在工作組織上，充分體現(xiàn)了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部市協(xié)作，公眾參與，科學(xué)決策”的特點，是群體智慧的結(jié)晶。規(guī)劃修編過程中，得到北京市委市政府、國土資源部及國家其他有關(guān)部門、北京市政府各部門及區(qū)縣政府的大力支持，共有40余個政府部門參與了工作，反饋意見二百多條。匯集了知名專家、高等院校及科研院所的研究力量，開展了20多項專題研究，參與專家多達(dá)百余人，專題研究人員逾七百人，發(fā)放各類調(diào)查問卷近萬份。規(guī)劃修編通過現(xiàn)狀數(shù)據(jù)公示、規(guī)劃前期公眾意愿調(diào)查、規(guī)劃成果公示展覽等形式，向社會公眾展示規(guī)劃內(nèi)容，征求公眾意見。規(guī)劃公示展期間，參展人數(shù)約15000人，留言約150條。

規(guī)劃提出了“三圈九田多中心”的土地利用總格局，確定了“保護(hù)和合理利用農(nóng)用地、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、加強(qiáng)綠色空間體系建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃實施保障機(jī)制”四項規(guī)劃重點，從而實現(xiàn)“城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、節(jié)約集約用地”的土地利用總目標(biāo)。以上也正是本輪規(guī)劃的主要特點。

記者：北京如何緩解人地緊張關(guān)系？

首先是節(jié)約集約用地，保障土地資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)對建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式。加大存量建設(shè)用地挖潛力度，各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地。促進(jìn)集體建設(shè)用地資源盤整，推進(jìn)城中村改造、集體工礦地改造等工作。

其次是適度開發(fā)淺山區(qū)，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，積極拓展建設(shè)用地新空間。

通過以上方式，調(diào)控建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，挖掘現(xiàn)有用地的利用潛力，從而緩解人地緊張關(guān)系。

記者：規(guī)劃期間，如何落實國務(wù)院下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任？

首先，要將保護(hù)目標(biāo)分解落實到北京市各區(qū)縣，層層落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。

其次，要加大補(bǔ)充耕地力度。規(guī)劃近期，按照“先補(bǔ)后占”的原則，確保本市新增建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補(bǔ)平衡；規(guī)劃期末，根據(jù)北京市后備資源條件，力爭實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，適度推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)。

第三，要規(guī)�；ㄔO(shè)和保護(hù)基本農(nóng)田。通過設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的方式，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中分布和規(guī)模化保護(hù)。

最后，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。

記者：北京如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用？

這次土地利用總體規(guī)劃與國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃進(jìn)行了對接。根據(jù)本輪土地利用總體規(guī)劃，到2020年，北京全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將控制在2700平方公里以內(nèi)，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�1650平方公里以內(nèi)。

規(guī)劃期間，我們將在符合相關(guān)政策、確保農(nóng)民利益的前提下，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管控，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，加大村莊整治力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

規(guī)劃期間，我們將重點保障交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施等重點項目用地需求，積極引導(dǎo)各類設(shè)施用地高效利用。

規(guī)劃期間，我們將加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界內(nèi)，在不突破規(guī)劃用地規(guī)模的前提下，用地布局可以適當(dāng)調(diào)整，從而實現(xiàn)建設(shè)用地的集中，促進(jìn)用地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。

記者：新一輪土地利用總體規(guī)劃將如何促進(jìn)北京宜居城市的建設(shè)？

保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，規(guī)劃期末將建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度控制在24%以內(nèi)，確保具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域水面等各類用地面積占國土總面積的比例在76%以上。

積極構(gòu)建保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)以及城市安全的核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合綠色空間的生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)及景觀游憩功能，構(gòu)筑城市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

記者：有哪些新的舉措來保障規(guī)劃的順利實施？

我們將從七個方面采取措施來努力保障規(guī)劃的順利實施。首先是抓緊編制和審批區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。北京市各區(qū)縣政府要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》精神和《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》內(nèi)容，加快編制區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。確保市級規(guī)劃確定的本區(qū)（縣）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)、土地利用功能分區(qū)和空間布局得到落實。北京市國土資源局要及時組織市政府相關(guān)委辦局和專家進(jìn)行審查，并及時上報市政府審批。

其次是建立健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制度。北京市各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對本區(qū)縣內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實施情況及土地利用計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，確保本區(qū)縣的各項約束性指標(biāo)不被突破。北京市國土資源局要會同市政府相關(guān)委辦局，建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和節(jié)約集約用地考核機(jī)制等考核機(jī)制。加強(qiáng)對各區(qū)（縣）規(guī)劃實施和土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核，考核結(jié)果應(yīng)作為干部綜合考核評價的依據(jù)。

再者是健全規(guī)劃實施的計劃管理制度。一是強(qiáng)化土地利用計劃管控，北京市政府各行業(yè)、各區(qū)縣政府要按照當(dāng)年土地利用年度計劃指標(biāo)方案執(zhí)行，沒有土地利用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。二是強(qiáng)化土地年度供應(yīng)計劃管控，在供地總量、用途結(jié)構(gòu)、空間布局上實行市、區(qū)（縣）兩級管理。在供應(yīng)導(dǎo)向上，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程和民生工程等用地需求，實現(xiàn)土地供應(yīng)的“有保有壓”，使土地參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的“閘門”作用開始逐步發(fā)揮。三是強(qiáng)化土地儲備計劃管控，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和年度土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)一制定年度收儲計劃。加強(qiáng)規(guī)劃計劃的引導(dǎo)，以土地利用計劃和土地供應(yīng)量來引導(dǎo)土地儲備量。

第四是健全規(guī)劃實施評估監(jiān)管機(jī)制。北京市國土資源局要定期組織開展土地利用總體規(guī)劃實施評估，重點對規(guī)劃目標(biāo)的落實情況、規(guī)劃空間布局的實現(xiàn)情況、規(guī)劃管理措施執(zhí)行情況進(jìn)行評價。并將評估結(jié)果向社會公布、接受監(jiān)督。

第五是要完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。北京市國土資源局要會同北京市政府法治辦、市財政局、市規(guī)劃委等相關(guān)委辦局，加快制訂和完善土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法、基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制、鼓勵存量土地利用的財稅政策、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部在（離）任審計制度、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系等法律、經(jīng)濟(jì)和行政措施，保障規(guī)劃有效實施。

第六是大力加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。充分利用電視臺、報刊、多媒體影片、成果展覽和講座等宣傳形式，向各級政府和社會各界宣傳新一輪土地利用總體規(guī)劃，提高公眾參與程度，增強(qiáng)全社會對土地資源的憂患意識，全面提升土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的地位和作用。

最后是強(qiáng)化規(guī)劃實施的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。北京市國土資源局要會同北京市發(fā)改委、規(guī)劃委、建委、監(jiān)察局等相關(guān)委辦局及北京市各區(qū)縣政府，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查，完善工作體制機(jī)制、規(guī)范項目審批程序、加強(qiáng)項目用地批后監(jiān)管、大力查處違法違規(guī)用地，實現(xiàn)土地利用的各環(huán)節(jié)、全過程的一體化監(jiān)管體制。
　　

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