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當(dāng)前位置：城市首頁——上海編輯：yingeryy 007abbs

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“大虹橋”概念先行規(guī)劃待破題 [推薦]

　　對于上海，虹橋的功能定位一直有點(diǎn)尷尬。和浦東相比，虹橋作為國際機(jī)場的功能逐步被取代，蘇州、無錫、常州等地也大力興建區(qū)域機(jī)場，虹橋的長三角交通樞紐地位得到弱化。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，虹橋板塊又和上海國際金融中心、航運(yùn)中心沒有對接點(diǎn)。

　　而在2008至2009年這一關(guān)鍵年度，上海在全力備戰(zhàn)世博會的同時，緊鑼密鼓地策劃了另一個可能影響更為深遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，那就是將虹橋綜合交通樞紐與國際貿(mào)易中心的城市功能定位巧妙結(jié)合，以尋找如浦東開發(fā)早期相類似的“國家意志”的支持。

　　不過，不靠規(guī)劃要政策、不依賴土地經(jīng)濟(jì)，大虹橋怎么能夠?qū)崒?shí)在在發(fā)展起來，是目前最值得討論的問題。

　　鏈接虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃布局

　　一環(huán)、兩軸、三核、五區(qū)

　　●一環(huán)：指外圍由公共綠地、防護(hù)綠地、河流水域等形成的生態(tài)綠環(huán)。

　　●兩軸：指東西向空間發(fā)展軸和南北向空間發(fā)展軸，為這一區(qū)域發(fā)展的基本構(gòu)架。

　　●三核：指由東西向空間發(fā)展軸串聯(lián)的三個重要功能核心。

　　1.交通功能核心：由虹橋機(jī)場西航站樓、鐵路虹橋站、軌道交通、公交巴士站和地下停車庫等構(gòu)成的樞紐功能綜合體，是虹橋商務(wù)區(qū)最重要的功能構(gòu)成要素和服務(wù)長三角的主要動力。

　　2.商務(wù)功能核心：位于交通功能核心西側(cè)，主要布局與樞紐功能密切相關(guān)、服務(wù)輻射長三角的商務(wù)辦公、文化、交流功能。

　　3.機(jī)場東片核心：虹橋機(jī)場航站樓及周邊商業(yè)、商務(wù)、行政辦公等形成的片區(qū)功能核心，帶動機(jī)場東片的改造和更新。

　　●五區(qū)：指按照功能布局形成的核心區(qū)、虹橋機(jī)場、北片區(qū)、南片區(qū)、東片區(qū)五個不同功能板塊。

　　戲臺剛剛搭起，地產(chǎn)商的投資沖動便等不及開唱了。

　　大虹橋規(guī)劃剛一公布，周邊房價應(yīng)聲上漲10%至20%。商鋪銷售更是一改頹勢，拉動10月中旬上海商業(yè)地產(chǎn)成交暴漲近80%。國內(nèi)外地產(chǎn)大佬紛紛給予關(guān)注，希望在大虹橋分得土地一杯羹。

　　在政府搭臺、企業(yè)唱戲的“經(jīng)營城市”思路下，大虹橋無疑將成為又一個招商引資的聚寶盆。而簡單地通過規(guī)劃要政策的區(qū)域發(fā)展模式已經(jīng)落后，上海要根本上解決工業(yè)增長乏力，服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，要做的還有很多。以大虹橋?yàn)槠鯔C(jī)，上海需要擺脫簡單的土地增值依賴，深入研究貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上下游規(guī)律，并轉(zhuǎn)變“崇大崇外”的引資思路，切實(shí)服務(wù)于內(nèi)地尤其是中小企業(yè)。

　　上海要保持國際大都會的品質(zhì)與優(yōu)勢，而不是輕易被長三角經(jīng)濟(jì)黑馬所“虎視”，轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

　　“大虹橋”地產(chǎn)陡然升值

　　10月中旬的一天，記者走在松江九亭某條中介一條街上，隨處可以聽到看房人、售房人興致高漲地聊著“大虹橋”。

　　“我們家經(jīng)�？吹斤w機(jī)起落，那還不是大虹橋板塊？”位于九亭的中新上海青年城一位投資客對看房人推銷著自己的房源。

　　“沒辦法，大虹橋概念一出，與這一區(qū)域相關(guān)的一二手房報價直漲一成�，F(xiàn)在很多江浙資本投資在上海樓市。和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比，房地產(chǎn)對他們來說是最好的保值增值工具。上海經(jīng)濟(jì)就靠房地產(chǎn)拉動了，房價怎么可能降？這一點(diǎn)，投資人是看得越來越明白了�！敝性禺a(chǎn)九亭區(qū)域的一位經(jīng)紀(jì)人告訴記者。

　　根據(jù)搜孤焦點(diǎn)網(wǎng)開出的大虹橋房源專區(qū)，九亭房源基本在1.3萬元/平方米至1.6萬元/平方米之間。而當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，就在今年年初，多數(shù)樓盤價格僅有8000元/平方米左右�！敖衲昕傮w漲了50%，大虹橋概念出來的一個月，基本漲了20%。我的一套90平方米的房子，不到一年，賺了40萬�！蓖顿Y客彭先生告訴記者。

　　與房產(chǎn)買賣同樣火爆還有土地市場。消息人士稱，大虹橋概念定稿后，大型企業(yè)的招商引資工作將隨即在全國展開。其中不乏地產(chǎn)企業(yè)的率先入駐：北京商業(yè)地產(chǎn)巨頭潘石屹在9月首入上海后向本報記者透露，曾經(jīng)與長寧區(qū)政府相關(guān)部門深入討論過投資意向，其看中的仍然是大虹橋板塊中長寧區(qū)可能出現(xiàn)的巨大商機(jī)�！伴L寧區(qū)政府詳細(xì)介紹了大虹橋規(guī)劃后，潘石屹稱如果有機(jī)會，可以在大虹橋板塊拿下一個可供10年開發(fā)的巨大項(xiàng)目，作為其在上海的核心項(xiàng)目。”知情人士稱。

　　一向以開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)著稱的潘石屹認(rèn)為，相對住宅市場的價格高漲，目前部分商業(yè)地產(chǎn)處于全面被低估的狀態(tài)，具有極高的投資價值。大虹橋概念下的商業(yè)地產(chǎn)機(jī)遇顯然尤其醒目。

　　“大虹橋板塊建成后，會成為上海建設(shè)國際貿(mào)易中心的重要依托。而上海國際貿(mào)易中心又將推動商業(yè)地產(chǎn)的全面回暖�！币拙又袊治鰩熝ㄐ劢榻B，10月第二周，上海宣布向國務(wù)院上報關(guān)于建設(shè)國際貿(mào)易中心的相關(guān)方案，商業(yè)地產(chǎn)當(dāng)期銷售量一下子直升79%。一個名為五角世貿(mào)城的商鋪房源，借此概念，從10月初至今已經(jīng)銷售1056套房源�！斑@個在2006年就已經(jīng)開盤的房源，2009年以來月銷售套數(shù)經(jīng)常只有一兩套。到10月的銷量激增真是讓開發(fā)商始料未及。”薛建雄稱。

　　根據(jù)最新的規(guī)劃，大虹橋的核心功能區(qū)占地超過26平方公里，輻射區(qū)達(dá)80多平方公里。以虹橋機(jī)場和京滬高鐵、滬寧等城際鐵路為核心、建設(shè)交通樞紐為依托，會展、商貿(mào)、辦公、居住、文化娛樂為一體的綜合功能區(qū)。“這么大的面積，土地收益將十分驚人。而當(dāng)時為了能夠申請下來這樣大面積的土地規(guī)劃，我們必須找到一個更高級別的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來支撐。換句話說，沒有實(shí)體產(chǎn)業(yè)來吸引人流、物流，這么大的面積，是用不完的�！币晃辉�(jīng)參與大虹橋規(guī)劃設(shè)計的人士對上海證券報坦陳。

　　緣起從交通樞紐到綜合功能區(qū)

　　四年磨一劍，大虹橋從醞釀到誕生可謂深謀遠(yuǎn)慮。

　　上海證券報獲得的一份上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院報告顯示，2004年，上海市政府與鐵道部共同選址，在上海西南部的七寶鎮(zhèn)建設(shè)京滬高速鐵路的客運(yùn)站點(diǎn)。2005年初，上海市政府又和民航總局審議通過了《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，其中虹橋機(jī)場的規(guī)劃目標(biāo)是旅客吞量3000萬人次。此次規(guī)劃將虹橋機(jī)場遠(yuǎn)距離跑道改為近距離跑道，節(jié)省了原機(jī)場備用地約8平方公里。

　　彼時，提升虹橋機(jī)場附近土地價值和產(chǎn)業(yè)功能的想法初步提上日程。而研究中的第一輪靈感，是將原本放在七寶的京滬高鐵站，移至虹橋。

　　“其實(shí)一直以來虹橋的功能定位是比較尷尬的。和浦東相比，虹橋作為國際機(jī)場的功能逐步被取代，蘇州、無錫、常州等地也大力興建區(qū)域機(jī)場，虹橋的長三角交通樞紐地位得到弱化。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，虹橋板塊又和上海國際金融中心、航運(yùn)中心沒有對接點(diǎn)。虹橋究竟該怎樣發(fā)展，當(dāng)時大家都比較模糊�！眳⑴c了當(dāng)年虹橋功能區(qū)前期規(guī)劃研究的同濟(jì)大學(xué)專家盧源介紹。

　　2005年3月，上海市政府首次提出將京滬高鐵七寶站選址北移到虹橋機(jī)場西側(cè)，以建設(shè)虹橋綜合交通樞紐�！爱�(dāng)時只是想著機(jī)場+高鐵的規(guī)劃，沒想搞那么大。”盧源回憶說。

　　在2006年之際，上海虹橋以交通為樞紐，拉升其產(chǎn)業(yè)功能定位，甚至對接上海國際貿(mào)易中心功能，就已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃者的思考范圍�！盀榱肆詈鐦虬l(fā)展與數(shù)十平方公里的占地規(guī)劃相匹配，可以說，規(guī)劃真是能拔多高就拔多高�！币晃粎⑴c規(guī)劃者稱。

　　到今年9月，上海正式公布了幾易其稿的大虹橋規(guī)劃(全稱“上海虹橋商務(wù)區(qū)整體規(guī)劃”)，商務(wù)區(qū)管委會副主任薛全榮介紹，虹橋商務(wù)區(qū)計劃明年啟動，兩年左右建成一個1.4平方公里的商務(wù)功能核心區(qū)。預(yù)計到2015年，核心區(qū)年生產(chǎn)總值將超過100億元。2020年生產(chǎn)總值超過150億元。

　　薛全榮表示，根據(jù)規(guī)劃和功能定位，虹橋商務(wù)區(qū)將建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，面向全國的總部經(jīng)濟(jì)和高端商務(wù)活動的集聚地，上海國際貿(mào)易中心的核心功能區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，未來將形成以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以高端商務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流為重點(diǎn)，以會展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　從目前的交通輻射能力看，大虹橋?qū)?nèi)銜接長寧、嘉定、松江、青浦、閔行這五個重要的上海區(qū)縣，對外連接南京、無錫、常州、蘇州、杭州等江浙重要城市�！靶乱淮哞F的特點(diǎn)是發(fā)車密度高，最高3分鐘一班。另外站點(diǎn)多，比如滬寧城際鐵路有31個站，其中常州有3個站，這基本上實(shí)現(xiàn)了長三角類似同城地鐵一樣的交通狀況�！北R源表示。

　　在上海資深地產(chǎn)人士、盛世太平投資公司董事長陳立民看來，虹橋如此大手筆的軌道交通規(guī)劃，更保證了它在土地價值和產(chǎn)業(yè)投資市場不可取代的優(yōu)勢�！霸谶@個兩小時經(jīng)濟(jì)圈中，南京甚至都可以成為上海的一個社區(qū)，龐大的人流、物流將帶來巨大的消費(fèi)和生產(chǎn)需求�！标惲⒚癖硎�。

　　而目前1.4平方公里的核心區(qū)建設(shè)只是一個開始。未來虹橋功能區(qū)在交通樞紐方面的功能還將繼續(xù)加強(qiáng)。“除了滬寧城際鐵路之外，上海還在醞釀第二、第三條城際鐵路。第二條可能沿長江走，第三條目前還沒有確定。屆時有可能還會在虹橋交通樞紐設(shè)站，其交通功能還會有更大的提升，產(chǎn)業(yè)和土地價值的提升則更為神速�！鄙虾＝煌ń缛耸客嘎�。

　　機(jī)緣對接國際貿(mào)易中心

　　交通是大虹橋的最大優(yōu)勢，但僅僅依靠每天110萬次的交通人流來拉動經(jīng)濟(jì)顯然是短視的。

　　“在2007年，上海與北京、天津、深圳激烈競爭國際金融中心的同時，上海已經(jīng)開始醞釀如何啟動國際貿(mào)易中心。此時又是虹橋規(guī)劃者深度思考虹橋定位之際，雖然虹橋功能區(qū)與上海建立國際貿(mào)易中心是兩個路徑，但我們的猜測是，在決策者眼中，將兩者互相借力，相互增色的想法從2008年甚至更早就已經(jīng)開始醞釀。”一位大虹橋規(guī)劃參與者稱。

　　今年年初，有消息稱，為建設(shè)國際貿(mào)易中心，上海已經(jīng)組成了多個課題組，最終將調(diào)研方案形成文件草案，匯總到上海市發(fā)改委，并最終向上海市委、市政府提交。在此前的2月25日，上海市市長韓正在“上海市商務(wù)工作會議”上曾表示，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)今年必須破題。要積極尋求突破，開展上海國際貿(mào)易中心重大政策舉措的前瞻性研究，在國家有關(guān)部委的支持下，適時推出可操作性政策。

　　10初，緊隨大虹橋規(guī)劃出爐，上海國際貿(mào)易中心方案終于正式報批市政府，并將上報國務(wù)院。雖然虹橋商務(wù)區(qū)管委會表示目前大虹橋如何承擔(dān)國際貿(mào)易中心建設(shè)職能還沒有明確，但業(yè)內(nèi)人士普遍分析，兩個方案如此密集的出臺，有相互“助力”的考慮。

　　對于此次上海幾乎同步推出大虹橋規(guī)劃與國際貿(mào)易中心建設(shè)方案，上海經(jīng)濟(jì)體制改革研究院研究員鄭韶感到非常欣慰。

　　“我在本屆政協(xié)會議上向俞正聲書記當(dāng)面建議，此前也反復(fù)建議上海決策層，一定要抓住時機(jī)，發(fā)展上海的服務(wù)貿(mào)易業(yè)。沒有貿(mào)易為依托，上海無論是金融中心還是航運(yùn)中心都會少了很重要的實(shí)體支撐�！编嵣卣f。

　　另有專家表示，相比航運(yùn)和金融中心，貿(mào)易方面的收益見效較快也是上�！盎鹁€”推出系列規(guī)劃的重要原因。其間，上海要短期內(nèi)解決GDP增長乏力問題是不可回避的話題。

　　建言嚴(yán)防土地依賴

　　最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，上海GDP生產(chǎn)總值為10214.82億元，按可比價格計算，比去年同期增長7.1%。與此前剛剛公布的全國前三季度GDP增長7.7%相比，上海的這一增速仍然較低。今年上半年，上海GDP 5.6%的增速更一度創(chuàng)下1992年以來的新低。

　　“究其原因，上海房地產(chǎn)市場從去年開始持續(xù)低迷，雖然今年以來快速回暖，但從土地出讓和新開工情況看，今年上半年都還沒有回暖，表現(xiàn)在GDP上就很難看。而上海多年以來，又是嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)市場的典型城市代表，房地產(chǎn)在GDP增長中的貢獻(xiàn)率高達(dá)2至3個百分點(diǎn)�！币晃簧虾＝�(jīng)濟(jì)學(xué)者表示。

　　其實(shí)，早在2007年底，隨著上海經(jīng)濟(jì)指標(biāo)紅燈頻亮，上海已經(jīng)開始意識到，四個中心規(guī)劃只是確定了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，由此推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，擺脫房地產(chǎn)市場的單一依賴才是上海經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。

　　公開報道顯示，上海市委書記俞正聲在2007年10月27日入滬履新后，就上海服務(wù)業(yè)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開廣泛調(diào)研，確定了上海發(fā)展高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方向，以確保上海在就業(yè)、稅收等經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)方面的長遠(yuǎn)活力。到2007年底，上海市政府在部分務(wù)虛會上已經(jīng)開始就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在8個方面低于全國平均水平發(fā)出警告。

　　此背景下，大虹橋規(guī)劃和國際貿(mào)易中心方案的出臺就被市場寄予了更多的期望。

　　“上海一定要長遠(yuǎn)規(guī)劃大虹橋的發(fā)展，絕不能簡單依靠土地升值，或通過規(guī)劃向政府要政策。那種模式落后了，如果繼續(xù)這一模式，上海國際大都會的優(yōu)勢和地位將逐漸削弱甚至消失�！编嵣乇硎�。

　　當(dāng)記者與多位專家討論上海的土地依賴之時，有人坦言“這是比所有問題都難解決的問題�！�

　　“比如土地價格一旦大幅下降，不僅新的土地銷售沒辦法獲利，大量以土地為抵押的企業(yè)貸款如何處理？銀行一旦受損，金融安全就難以保障�！币晃粚＜医忉�。而在此情況下，將更多精力用在培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，就是有識的地方政府需要預(yù)先準(zhǔn)備的功課。

　　方向與長三角“黑馬”展開錯位競爭

　　除了土地依賴之外，根據(jù)記者的采訪，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海在建設(shè)國際貿(mào)易中心方面，大有希望中央提供政策支持之意�！皬拇饲昂芏鄥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型確實(shí)需要政策支持。如何用規(guī)劃來要政策，是很多地方發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工作。包括財稅政策、土地政策、環(huán)境政策和人才政策等�！睂＜冶硎�。

　　而上海市政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人也曾公開表示，目前我國的稅收結(jié)構(gòu)是以工業(yè)化發(fā)展階段而設(shè)計的，并不利于像上海這種服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。“稅收問題不是上海能夠說了算的，決策權(quán)在中央。”該負(fù)責(zé)人稱。

　　盧源介紹，上海服務(wù)業(yè)之所以難有快速且明顯的提升，確與我國現(xiàn)行的稅收制度有關(guān)�！鞍船F(xiàn)在的規(guī)定，工業(yè)企業(yè)的稅收是在生產(chǎn)地交，而服務(wù)類企業(yè)是在注冊地交。當(dāng)年這個政策出臺是為了鼓勵郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引很多服務(wù)業(yè)進(jìn)入郊區(qū)。但導(dǎo)致的結(jié)果是郊區(qū)除了收稅外沒有人氣，城市中心的服務(wù)類企業(yè)又不在當(dāng)?shù)亟欢�。區(qū)級地方政府根本沒有動力吸引服務(wù)類企業(yè)。這是整個財稅體制需要思考的問題，上海一地根本無法解決�！北R源稱。

　　但是，在鄭韶看來，向中央要政策仍然是早已過時的短視之舉�！敖ㄔO(shè)國際貿(mào)易中心，上海最迫切的是要系統(tǒng)思考貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，依靠和服務(wù)于每個企業(yè)為核心的市場網(wǎng)絡(luò)。給企業(yè)搭好平臺。注意產(chǎn)業(yè)升級�！编嵣卣f。

　　以杭州阿里巴巴為例。鄭韶舉例稱，目前上海最大的百貨經(jīng)營集團(tuán)百聯(lián)集團(tuán)有員工兩萬多人，年銷售額僅500億左右，利潤更只有1至2個億。但已經(jīng)發(fā)展為全球最大電子商務(wù)企業(yè)的民營企業(yè)阿里巴巴，僅淘寶一個產(chǎn)品的年銷售額就有2000億，員工卻僅有1000多人�！芭e這個例子是說上海一定要重視在貿(mào)易領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如電子商務(wù)。如果規(guī)劃者沒有超前的意識，那么新建成的園區(qū)剛一出現(xiàn)就可能已經(jīng)落后�！编嵣卣f。

　　而根據(jù)記者了解，即便上海在2008年開始系統(tǒng)地反省“上海為什么沒有出馬云”，進(jìn)而高調(diào)提出加大民營經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)服務(wù)力度，但從執(zhí)行層面上看，業(yè)內(nèi)普遍反映效果一般�！按蠛鐦蛉绻試H貿(mào)易中心為依托建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，那么如何吸引和服務(wù)中小民營企業(yè)就是最重要的任務(wù)�！睂＜冶硎�。

　　另外，專家稱大虹橋的貿(mào)易服務(wù)功能要考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游的覆蓋。實(shí)際上，江浙作為上海經(jīng)濟(jì)腹地的角色正在發(fā)生變化。一些如義烏、寧波這樣的經(jīng)濟(jì)黑馬在貿(mào)易物流金融等各方面不斷分流上海的核心地位。

　　“離上海不遠(yuǎn)的義烏事實(shí)上已經(jīng)成為國內(nèi)最大的貿(mào)易中心，甚至多個國家的廠商在義烏設(shè)柜臺，常駐義烏的外國人口就有6000之多。每天的集裝箱量有1500至2000個。寧波港、太倉港和南通港等又在為本地貨物提供最近便的渠道資源。上海的貿(mào)易中心其可提供的貿(mào)易資源在哪里？廠商在土地成本、人力成本、環(huán)境成本都很高的情況下，為什么要來上海，來虹橋？這都是上海下一步需要好好考慮的問題�！编嵣夭粺o擔(dān)憂地說。　　

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