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富關(guān)昆:淺議上海城市規(guī)劃管理的歷史足跡 [推薦]
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1989年12月26日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的可靠保證，是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)。回顧上海城市規(guī)劃管理這一具有典型意義的歷史足跡，將有助于加強(qiáng)我們對(duì)“城鎮(zhèn)化發(fā)展”新戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)。
一、1845年前后上海的城市規(guī)劃管理
1845年前上海沒有城市規(guī)劃管理。
上海是一個(gè)漁村發(fā)展起來(lái)的沿海城鎮(zhèn)。1921年設(shè)縣，其建設(shè)與發(fā)展基本上沒有我國(guó)古代典型城市規(guī)劃軌跡，也沒有規(guī)劃管理制度。據(jù)歷史紀(jì)錄城內(nèi)僅有大小街巷數(shù)十條，且街面十分狹小。但是，東門外沿黃浦江一帶已形成（當(dāng)時(shí)）較繁華的商貿(mào)區(qū)。（現(xiàn)仍保留有東門、老西門地域名。）
1840年－1842年，英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，上海被迫開埠。1845年上海當(dāng)局與英國(guó)領(lǐng)事簽訂了《上海土地章程》，相繼設(shè)了英美法日俄等租界。租界內(nèi)開啟了“建筑紅線”制度的先河。公共租界、法租界設(shè)立工務(wù)處，下設(shè)建筑管理部門，職責(zé)是進(jìn)行對(duì)租界內(nèi)的審核新建、改建建筑的計(jì)劃圖樣，核發(fā)執(zhí)照，檢查危險(xiǎn)建筑。
�。ㄉ虾Ｊ谐墙n案館保存得最早《請(qǐng)照單》《圖紙》是1889年11月。）
1923年租界公部局首次頒布《建筑規(guī)則》，大都是引進(jìn)美國(guó)的城市管理制度。對(duì)當(dāng)時(shí)的上海進(jìn)入黃金建筑時(shí)代起到了規(guī)范作用，至今仍留有當(dāng)時(shí)的不少著名建筑�！督ㄖ�(guī)則》大致內(nèi)容有十項(xiàng)：建筑技師開業(yè)資格審查；營(yíng)造廠登記；營(yíng)造廠資格審查；結(jié)構(gòu)安全審查；危房查勘、通知檢修與拆除等等。以后又不斷補(bǔ)充修訂。
當(dāng)時(shí)的華界，設(shè)在上海老南市區(qū)（現(xiàn)在的黃浦區(qū)）的公所工程處、閘北的滬工巡捐局工務(wù)處、浦東的塘工善后局等等都有營(yíng)建房屋必須申領(lǐng)執(zhí)照的規(guī)定，大致是為收取稅費(fèi)使然。對(duì)于建筑管理制度卻沒有完整成型的條文。
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