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當(dāng)前位置：城市首頁——西安

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國務(wù)院批復(fù)新一輪西安城市總體規(guī)劃 [推薦]

自建國以來，古城西安共編制了四次城市總體規(guī)劃。

上世紀(jì)50年代，編制了第一輪西安城市總體規(guī)劃（1954年—1972年）。它的實(shí)施形成了西安現(xiàn)代化城市的雛形，為以后西安的健康有序地發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

上世紀(jì)80年代，編制了第二輪西安城市總體規(guī)劃（1980年—2000年）。該規(guī)劃進(jìn)一步加大了歷史文化名城保護(hù)力度，鞏固了西安作為世界著名古都的地位，并逐步構(gòu)筑起以西安作為西部特大城市和陜西省省會(huì)城市的構(gòu)架。

上世紀(jì)90年代，編制了第三輪西安城市總體規(guī)劃（1995年—2010年）。該規(guī)劃的實(shí)施為把西安建設(shè)成為外向型現(xiàn)代城市奠定了良好基礎(chǔ)。

2008年5月6日，國務(wù)院正式批復(fù)《西安城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》（國函〔2008〕44號）。這是西安城市總體規(guī)劃的第四輪修編，是西安城市發(fā)展的一件大事，是西安城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)城市公共利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)“人文西安、活力西安、和諧西安”具有十分重要的意義。

背景：新一輪總體規(guī)劃修編適逢其時(shí)

《西安市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》1999年5月經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)以來，對于指導(dǎo)西安市城市發(fā)展建設(shè)、完善城市功能、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要的支撐和引導(dǎo)作用，總體規(guī)劃所確定的綜合發(fā)展目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對城市規(guī)劃工作提出了更高、更新的要求，西安市迫切需要按照國家有關(guān)政策，修編新一輪城市總體規(guī)劃。

（一）修編是落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的需要

黨的十六屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西安作為我國西北地區(qū)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略地位，是西部地區(qū)最具發(fā)展帶動(dòng)作用的中心城市，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西安已經(jīng)并在更多地承擔(dān)國家的發(fā)展建設(shè)任務(wù)。

（二）修編是落實(shí)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

西安地處關(guān)中腹地，是陜西省唯一人口超過百萬的城市，國民生產(chǎn)總值約占全省的40%，擁有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，比較完善的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，是落實(shí)區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心所在。為此，陜西省委、省政府根據(jù)國家關(guān)于著力打造關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出西安市要率先建成現(xiàn)代功能完善的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的職能。

（三）修編是落實(shí)國家航天、航空、裝備制造業(yè)基地建設(shè)發(fā)展的需要

西安是國家重要的航天、航空、裝備制造業(yè)基地。按照國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，近期陸續(xù)安排了國家級公路、鐵路、戰(zhàn)略物資儲備等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及重要的工業(yè)、科研院所、大專院校等建設(shè)項(xiàng)目，這些大型項(xiàng)目的落實(shí)，已經(jīng)超出了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的范圍，改變了現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的空間布局。

（四）修編是保護(hù)好世界文化古都的需要

西安是世界著名古都，我國最重要的歷史文化名城，文物古跡眾多，此外，西安還擁有豐富的河湖水系，臺塬、秦嶺山脈等獨(dú)特的歷史地形地貌及國家級風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)等，這些都需要按照有關(guān)法律、法規(guī)劃定保護(hù)區(qū)范圍，按照規(guī)劃嚴(yán)格控制周邊開發(fā)強(qiáng)度，并在更大的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

（五）修編是適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的需要

2002年臨潼、長安經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣改區(qū)，根據(jù)有關(guān)要求，必須盡快對總體規(guī)劃進(jìn)行修編。

內(nèi)容：繪就古都西安特色城市藍(lán)圖

（一）城市發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：至2020年，保持10%左右的年均增長速度，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，使西安市成為經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人民安居樂業(yè)、生活殷實(shí)富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。

城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)國際旅游城市；科技創(chuàng)新城市；生態(tài)宜居城市；交通樞紐城市；航空航天、裝備制造、高新技術(shù)等工業(yè)基地；西部經(jīng)濟(jì)中心。

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍

本次規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū)，總面積為10108平方千米。規(guī)劃空間分為三個(gè)層次：

市域范圍：西安市行政轄區(qū)。城鎮(zhèn)范圍：主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。

主城區(qū)范圍：以唐長安城為中心，以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安（潏河），北到渭河。

（三）城市性質(zhì)

西安是陜西省省會(huì)，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。

（四）城市特色

古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托。

（五）城市規(guī)模

到2020年，西安市域總?cè)丝谝?guī)模為1070.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%，主城區(qū)人口規(guī)模為528.4萬人；全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在865平方千米以內(nèi)，主城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�490平方千米以內(nèi)，人均城市建設(shè)用地為92.73平方米左右。

（六）市域城鎮(zhèn)空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．市域城鎮(zhèn)空間布局

按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局，形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2．新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，通過調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局，并提出城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和延伸，以城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

對全市域的村莊統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)土地集約、節(jié)約利用。

（七）主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)

優(yōu)化主城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色，以二環(huán)內(nèi)區(qū)域?yàn)楹诵陌l(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)；東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成工業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長安城遺址保護(hù)區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結(jié)合浐灞河道整治建設(shè)成居住、旅游生態(tài)區(qū)。

（八）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

突出特色，加強(qiáng)整合，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“老（明）城”以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主；西南方向重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東北和東南方向重點(diǎn)發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)；北部方向重點(diǎn)發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。

（九）綜合交通規(guī)劃1．對外交通

建成面向國際的中國西部航空樞紐，國內(nèi)重要的公路、鐵路交通樞紐，西部最大的物流中心。構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐地位。

2．城市交通

建立以軌道交通、普通公共交通為主，多種交通方式相結(jié)合的城市綜合交通系統(tǒng)。完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，形成“一高、一繞、兩軸、三環(huán)、六縱、七橫、八射線加旅游環(huán)線”的道路網(wǎng)格局。

（十）歷史文化名城保護(hù)

以歷史文化名城整體保護(hù)為核心，以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、有機(jī)更新的原則，加強(qiáng)對歷史文化資源的整體保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等，體現(xiàn)西安古都特色，妥善處理好城市建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系。

加強(qiáng)老（明）城的整體保護(hù)。在老（明）城內(nèi)，保護(hù)與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，改善老城的城市功能，增強(qiáng)老城活力，通過一系列保護(hù)措施，構(gòu)建具有古城特色的和諧西安。

（十一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以南部秦嶺山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)、渭河流域濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)為主體，以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以主要河流、交通廊道沿線綠色通道為脈絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。

加強(qiáng)對地表水、飲用水源的保護(hù)，對大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物污染進(jìn)行控制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

（十二）重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全，綜合部署供水、排水、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等市政公用設(shè)施，建成安全、高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

（十三）近期建設(shè)規(guī)劃1．發(fā)展規(guī)模

2010年，西安市域常住人口規(guī)模為920萬人，市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為655萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到71%，其中主城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為450.2萬人。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�660平方千米以內(nèi)，其中主城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為403平方千米。

2．重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及建設(shè)重點(diǎn)

加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)未央新城，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，疏解老城壓力；近郊地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行組團(tuán)、新城和縣城建設(shè)等；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升城市公共設(shè)施服務(wù)能力和城市綜合防災(zāi)能力，完善城市道路系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)與整治力度，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)城市歷史文脈，提升城市文化品位與檔次，全面優(yōu)化人居環(huán)境。

過程：科學(xué)編制、公眾參與

西安新一輪城市總體規(guī)劃修編，共經(jīng)歷了四個(gè)階段：

2002年10月至2004年1月（前期準(zhǔn)備工作階段）：進(jìn)行西安城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的研究和探討，為總體規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)；

2004年1月至2004年8月（大綱編制階段）：確定城市布局方向、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市資源、城市環(huán)境及歷史文化名城保護(hù)等重大專題，并注重突出了西安城市特色的研究；

2004年9月至2004年12月（成果編制階段）：規(guī)劃方案和29個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制階段，多次召開各個(gè)層次的專家論證會(huì)和市級各部門征求意見會(huì)，對成果進(jìn)行了反復(fù)論證和修改；

2005年1月開始至2008年5月（成果報(bào)批階段）：規(guī)劃成果經(jīng)省、市政府及人大相關(guān)會(huì)議審查通過后于2005年6月上報(bào)建設(shè)部，2006年12月，通過建設(shè)部第111次部常務(wù)會(huì)議后上報(bào)國務(wù)院審查，2008年5月6日國務(wù)院正式批復(fù)《西安城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》。

本次規(guī)劃修編工作得到省、市政府高度重視，在工作方法上與前三次有所不同，采取“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，建立重要工作協(xié)調(diào)會(huì)議和專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議相結(jié)合的會(huì)議制度，廣泛吸取市級各部門、中外專家的意見和建議，并通過多種形式向市民進(jìn)行公示，為科學(xué)編制總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

解讀：西安新總規(guī)突出五大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

在西安市10108平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，完善城市功能，強(qiáng)化主城區(qū)與周邊區(qū)域的聯(lián)系，形成布局合理、功能明確、結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)體系；同時(shí)為積極引導(dǎo)人口的合理分布，防止城市人口規(guī)模盲目擴(kuò)大，一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局將使城市與鄉(xiāng)村的百姓共同享受城市發(fā)展帶來的成果。

亮點(diǎn)之二：城市特色更加鮮明

在尊重歷史文化，繼承歷史文脈，保護(hù)歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，促進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合，凸現(xiàn)西安“古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托”的城市特色。鮮明的城市特色將使作為歷史文化古都的西安市民更具自豪感和歸宿感。

亮點(diǎn)之三：資源配置科學(xué)合理

在城市發(fā)展中走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，通過優(yōu)化城市布局，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，合理配置城市資源，提高資源利用率，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設(shè)的特點(diǎn)。合理的資源配置將促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使城市更加和諧。

亮點(diǎn)之四：配套設(shè)施安全高效

建立公路、鐵路和民航相協(xié)調(diào)的對外交通體系，完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的城市綜合交通系統(tǒng)；重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通信安全，綜合部署水、電、氣等市政公用設(shè)施；加快建立和健全現(xiàn)代城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。完善的城市配套設(shè)施將為百姓的生活、工作提供最便捷的條件。

亮點(diǎn)之五：人居環(huán)境舒適宜人

統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施體系；合理利用城市生態(tài)要素，結(jié)合山、塬、河、田、城等自然地貌特征，恢復(fù)“八水繞長安”，建設(shè)具有地域特色的最佳生態(tài)人居城市。舒適的人居環(huán)境將使百姓的居住條件和居住環(huán)境得到較大的改善。
　　

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