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高效利用空間資源 ——市規(guī)劃局局長(zhǎng)王秡訪談錄 [推薦]
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“經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的內(nèi)涵就是‘特別能改革、特別能開(kāi)放、特別能創(chuàng)新的地區(qū)’”。這一新命題的提出在市規(guī)劃部門(mén)引起了強(qiáng)烈的反響。就如何在規(guī)劃管理中落實(shí)這一新命題，市規(guī)劃局局長(zhǎng)王秡接受了記者的采訪。
記者：“和諧深圳”“效益深圳”目標(biāo)的提出，對(duì)于深圳在空間政策的改革創(chuàng)新上提出了哪些新的要求？
王秡：空間資源短缺是深圳城市轉(zhuǎn)型面臨的首要問(wèn)題。因此，必須立足這一基本市情，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，正確處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的關(guān)系。要使短缺的空間資源發(fā)揮最大的效益和價(jià)值，關(guān)鍵在于構(gòu)筑科學(xué)合理的空間政策。空間資源的集約高效利用應(yīng)成為這一階段城市空間政策的核心目標(biāo)。對(duì)于空間資源短缺的深圳而言，追求空間產(chǎn)出效益“最大化”的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本的“最低化”。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作的角度分析，由于資源稟賦的差異，繼續(xù)沿用低成本的擴(kuò)張模式與周邊兄弟城市相比毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；反之，利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源利用集約化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，形成與周邊地區(qū)一定程度的垂直分工，才有助于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為此，城市空間政策的制定在思路上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由營(yíng)造“成本洼地”向構(gòu)筑“環(huán)境與服務(wù)高地”的根本性轉(zhuǎn)變。
記者：您在空間政策有什么具體建議？
王秡：城市規(guī)劃是空間發(fā)展政策的核心。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“先導(dǎo)”、“統(tǒng)籌”、“主導(dǎo)”作用，特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，更是如此。我們認(rèn)為，這三大功能可以通過(guò)規(guī)劃體系的合理分工來(lái)實(shí)現(xiàn)——通過(guò)前瞻性的全市城市發(fā)展策略和總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的“先導(dǎo)”作用；以近期建設(shè)規(guī)劃為主要手段，主導(dǎo)空間資源的利用和管理，以體現(xiàn)規(guī)劃的“主導(dǎo)”作用；以年度建設(shè)規(guī)劃和法定圖則統(tǒng)籌城市建設(shè)的各項(xiàng)行為，體現(xiàn)規(guī)劃的“統(tǒng)籌”作用。
我重點(diǎn)談近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)，其基本任務(wù)是明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見(jiàn)。我認(rèn)為，近期建設(shè)規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系中是一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適宜作為空間政策的主要操作平臺(tái)。我們要進(jìn)一步提高對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用的認(rèn)識(shí)，將其擺在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同等重要的地位，率先在國(guó)內(nèi)建立“雙平臺(tái)”，兩個(gè)規(guī)劃同步編制、同步審批、同步實(shí)施，一并納入人大審查和監(jiān)督范疇。同時(shí)，城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為在城市發(fā)展和建設(shè)方面兩個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，應(yīng)在兩者之間建立明確的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。
記者：如何在規(guī)劃中保障新時(shí)期空間政策的落實(shí)呢？
王秡：在具體的規(guī)劃中，我們?cè)O(shè)計(jì)了“兩線三區(qū)”這一工具，以保障新型空間政策的落實(shí)。所謂“兩線”是指基本生態(tài)控制線和規(guī)劃建設(shè)控制線。“三區(qū)”是指基本生態(tài)控制線以內(nèi)的基本生態(tài)控制區(qū)；基本生態(tài)控制線和規(guī)劃建設(shè)控制線之內(nèi)的限制區(qū)；基本建設(shè)控制線以內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)區(qū)。我們提出，全市的基本生態(tài)控制區(qū)面積應(yīng)在1000平方公里左右，并逐步通過(guò)立法，進(jìn)行嚴(yán)格管理。限制區(qū)只允許對(duì)城市發(fā)展具有重大意義的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
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